新英格兰镇

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麻萨诸塞州镇的路线标志，上面有镇名，成立日期以及州徽

新英格兰镇（英语：New England town）是美国新英格兰当地政府组成的基本单元。在美国其他的州中并没有相对应的单元，概念上大概与“市民镇区”（civil township）相同，但却是“团体组织”（Incorporation），和其他州的城市拥有相同的权力。通常新英格兰镇是由镇民大会管理的。事实上新英格兰所有的全体自治市都是镇一般大小的规模，美国其他地方使用的法定形式在这里反而并不常见。新英格兰州的县政府是相当没有权利的，有些时候甚至根本就不存在。比如康涅狄格州[1]和罗德岛州[2]只是拥有名义上的地理区划“县”，而根本没有对应的政府，而麻萨诸塞州[3]原来的14个县中有8个已经被废除了。

特征

  • 州境内全部的土地都属于镇或者全体自治地区。除去新英格兰北部三州（主要是缅因州）的一些荒无人烟的地方，非自治领地的概念，就算是在乡村地区也不为人知。
  • 镇是地方自治团体，其权力由全体同意的宪章管理。尽管它只是一个技术上的产物，但关于其权力的法律已经被广泛解释了。因此实际上镇拥有几乎绝对的自治权，其他州的城市所拥有的权力它们也几乎全都拥有。
  • 传统上，一个镇的立法机关是公开镇民会议，这是直接民主的一种形式。只有两个小的瑞士州民大会和新英格兰镇享有相似的权利。[4]
  • 一个镇总是有一个与镇同名的镇中心，其他建筑多的地方也大多是在镇里，同时也可能有一个与之不相关的外部城市或者乡村地区。镇与镇之间没有未组成社区的土 地，走出一个镇就意味著进入另外一个镇或者自治地区。大部份新英格兰地区，镇的规模与形状是不确定的（典型反例是缅因州，缅因州的很多镇区都是规划清晰的）。镇中心通常会有一个公用地，今天大多都作为小公园来使用。
  • 因为几乎所有的居民都住在自治地区的范围内，所以他们接受的服务都相当于是市级规模的，县政府则几乎没有什么权利。新英格兰镇的待遇和其他州的县是几乎相同的。在康涅狄格州、罗德岛州和马萨诸塞州的部份地区，县政府已经完全废除了。一些别的县则只提供法庭和一些有限的行政服务 。
  • 这里的居民通常以看待市的眼光来看看待他们的镇，认为他们是一个单一融合的共同体，虽然有时会有一些例外，但是总体来说仍旧如此。
  • 超过90%的新英格兰自治团体都是镇，其他的一些自治团体——最明显的是一些城市——也是作为镇被接受的。很多新英格兰镇都已经达到不能用镇民会议来作为有效的立法团体了，这时他们便会选出一个市长和理事会。

历史

新英格兰镇的历史可以追溯到新英格兰早期欧洲殖民时代，镇先于县在此发展。整个17、18、19世纪，大部份地区都是作为镇被建造起来的。镇的边界也没有作任何性质的约束，而是任由其自由发展。殖民时代早期镇都是不正规的，有时也与当地教会势力有关系。1700年，殖民地政府开始专注于建立新的官方的镇。如同现在一样，镇一般都是由作为政府的镇民大会来管理的。起初镇是新英格兰地区唯一的组成法人团体的自治地区。很久以后城市形态的政府才出现。波士顿通常被人当作新英格兰地区的非官方首府，在它存在的前两个世纪里也是一个镇。

18世纪末期，整个康涅狄格州和罗德岛州的土地都被划作了镇，马萨诸塞州在19世纪早期也几乎全都是这样了。1850年，唯一还有不具法人团体地位地区的新英格兰州就只剩下缅因州了。十九世纪末，大部份缅因州地区也都成为了镇。

早期佛蒙特州和新罕布什尔州镇的发展方式与其他新英格兰州有所不同。在这些地方，镇在居民移居到此之前就被“特许”成立了。18世纪中后期这是相当常见的。一旦这里的居民达到足够的数量可以形成正式的镇政府，就没有必要特意组成法人团体了。这使建镇日期究竟算“特许”成立的那一天还是有了镇政府的那一天产生了矛盾。

一个典型的北部三州的镇大约是6X6平方英里（9.7X9.7平方公里）。每一个镇包含36个分区，大约1平方英里（1.6平方公里）。一些区域保留做公立学校，这一方法在大陆会议时被采用规划俄亥俄州。[5]

很多早期的镇都包括很大面积的土地，一个镇成立后也有可能有新的镇从中分裂而出。18世纪和19世纪早期这种现象是常见的。人口更为拥挤的地方可能还会多次分裂。所以在土地面积上，有时候这些镇或者城市甚至还不如一个正常的乡村地区的镇大。这种镇的形成方式在19世纪末开始变少，而现在已经看不到了。

新英格兰地区的其他自治地区

尽管镇是主要的单位，但同时也有其他的一些自治地区。每一个新英格兰地区都有市，同时缅因州独特的自治实体种植园。在镇之下，康涅狄格州还有组成法人团体的区，佛蒙特州则有组成法人团体的村。

市

除去镇之外，新英格兰各州也有组成法人团体的市，这不同于新英格兰镇，但是近些年来其区分变得越来越弱了。一些城市就是从前的镇，只是因为人口过多镇民大会无法发挥效力才不得不改为市。市一般是由市长或者市执行长（city manager）和市议会或其他类似规划来管理的。市与镇在这些州中的地位是相同的，在通用语里二者都称“镇”，毫无区别。

康涅狄格州的区和佛蒙特州的村影响了这些州市的发展。尤其是康涅狄格州，其市的历史进程不同于其他各州，在今天其市与镇的关系与其他各州也不一样。

虽然在人口高度密集的地区城市更加常见，但是市的数量是无法和镇相比的。整个新英格兰地区只有5%的自治团体是市。在南部三州市则更为常见，其人口密集度也远高于北方三州。

新英格兰地区最古老的市可以追溯到18世纪最后的几十年中，例如纽黑文建市于1784年。不过市的频繁出现是在19世纪，新罕布什尔州在1840年代之前没有任何市。1860年代之前佛蒙特只有一个城市。甚至作为曾经人口最多的州，马萨诸塞在1822年之前也没有任何市。

人口并不是判断市和镇的决定性因素，因为有一些镇甚至比它周围的市还要大。马赛诸塞、康涅狄格和罗德岛每个市至少有10,000人，并且很少有低于20,000人的。在缅因、罕布什尔和佛蒙特，很多城市人口少于10,000，甚至有一些少于5,000人。

市镇之间的概念也变得越来越模糊了，20世纪早期，镇被允许以镇民大会的形式代表政府。最近几十年，虽然依旧坚持叫“镇”，但一些地方已经开始接受市的政府模式了。随著这些改变，一些镇在20世纪早期开始做官方行动了。

种植园

主条目：种植园 (缅因州)

缅因州还有独特的自治组织种植园。一个种植园一般是没有足够的人口提供类似于镇那样的管理与服务的。而虽然没有明确划分，但是种植园人口一般要多于300人。种植园被认为是“有组织的”但不是“自治的”。

殖民时期，马塞诸塞州也用“种植园”（plantation）这一称呼，用来指镇的前期阶段。缅因州的这一称呼可能也是从此而来，因为直到1820年，缅因州还仍是马塞诸塞州的一部份。

区和村

康涅狄格州还有组成法人团体的区，佛蒙特州则有组成法人团体的村。它们处于镇之下，但是也拥有一定程度的自治权利。他们并没有镇那么重要，而且在衰退，有一些区和村已经消失不见了。

现在佛蒙特的很多市是由从前的村演变而来的，而不是镇。这造成了一些市镇重名现象，因为该市可能是由原来的“镇中心”演变而来。[6]

非自治区域

北方的三个新英格兰州都有非自治区域，它们不属于任何镇或者市等，缅因州的现象比其他二州更加明显 。它们是新英格兰系统的例外，居住在这些地区的居民远少于市镇。

新罕布什尔的非自治区域多数位于库斯县，而在佛蒙特州则是埃塞克斯县。缅因州16个县中有8个包含大量非自治区域，其他四个也有少量分布。

这样的地区大多数都根本没有当地政府，因此也没有常住居民。另外一些地区则只有基础组织。

Gores和类似实体

随著17世纪到19世纪镇的定性，一些地区被遗弃了而不属于任何镇。这些地区有很多名字，包括：gores、grants、locations、purchases、surpluses和strips。一些时候其原因是调查错误（即gore）。一些人口较多的地区依附著附近的镇发展起来，或者干脆自己成为一个镇。马萨诸塞、康涅狄格和罗德岛已经不存在这样的地区了。

  • 新罕布什尔州：库斯县有17个grant, purchas和location，它们占据了大量的面积，但是根据美国2000年人口普查，这里只有61位居民。 （其中44位都居住在温特沃斯点（Wentworth's Location)。仅剩的像gore一样的实体在库斯县就只有赫尔点（Hale's Location）,在卡洛尔县，有大约2.5平方英里（6.5平方公里）的土地在1900年人口普查时显示只有三位居民。
  • 佛蒙特州：埃塞克斯县有三个gore和grant，总共包括25平方英里（65平方公里）。2000年人口普查显示只有10位居民。埃塞克斯县之外仅剩的像gore一样的实体只有奇滕登县的Buel's Gore，面积大约5平方公里（13平方公里），2000年有12位居民。富兰克林县在20世纪中后期也有gore，不过后来划归到附近的两个镇里了。
  • 缅因州：这一州也有大量的类似实体。

无组织镇区

北部的三个新英格兰州有一种类似与镇的无组织实体，叫做“无组织镇区”（unorganized townships）、“无组织镇”（unorganized town）或者只称“镇区”（townships）。18世纪和19世纪间它们被作为“未来的镇”而标在了地图上，但是从没能有足够的居民能保证它有能力成为一个镇。

  • 新罕布什尔州：库斯县有6个无组织镇区，2000年人口总共114，大多住在迪克斯维尔和磨坊地。
  • 佛蒙特州：只有埃塞克斯县包含三个无组织镇区，2000年人口普查显示为41人。
  • 缅因州：缅因州内包含数百个无组织镇区。

法人团体解散的镇

北部的三个新英格兰州都有至少一个曾经是镇的无组织镇区。一般来说这种情况是由人口减少造成的。

缅因州未组织地区的居民远多于其他各州。佛蒙特只有不到100人，而新罕布什尔则不多于250人。缅因一州却有大约10,000人。结果缅因州未组织地区的基础建设就比其他州要好。这也能解释为什么缅因州镇的解散率高于其他各州。有很多缅因州地区虽然好友数百人口，已然解散了法人团体。在佛蒙特和新罕布什尔，除非镇人口低至个位数，一般解散法人团体的要求是不会被人们提起的。

沿海水域

通常，新英格兰各州的沿海水域都是有州或者联邦机构直接管理的，不属于任何镇，当然也有少数例外。沿海水域包括人工建筑，例如康涅狄格州和纽约州边境上长岛海湾的一座人工无人岛，其上是 斯特拉夫浅滩灯，受美国海岸警卫队直辖。一般来讲，靠近海岸的居民是受附近的镇管辖的。

新英格兰镇列表

主条目：新英格兰镇列表

表中也列出了历史上的人口普查数据。

各州数据

注：全部数据都来自于2010年美国人口普查。

马萨诸塞州

马萨诸塞州有351个自治团体，包括市与镇。除此之外没有别的区划。

351个自治团体中的市镇具体数量尚不明确，大约有39-53个为城市，这是因为自从1970年代以来很多自治团体向州立法机构递交请愿书后接受的自治宪章是市级的而不是传统的镇级。这样做的地区大约有14个，他们仍然在市镇工作时称自己为镇，但是州务卿办公室却把他们当做合法的市。在联邦进行人口普查时也发生了类似的问题。尽管别的新英格兰州也有这样做的镇，不过发生了如此问题的只有新罕布什尔州。

其他信息详见马萨诸塞州政府组成。[7][8][9]

  • 人口最多的马萨诸塞州自治团体是波士顿市，617,594人。[10]
  • 最小的市是帕尔默，12,140人。
  • 最大的镇是弗雷明汉，68,318人。
  • 整体来说最小的是戈斯诺德镇，75人。
  • 陆地面积最大的自治团体是普利茅斯，（96平方英里（250平方公里））。
  • 陆地面积最小的是镇Nahant，（1.24平方英里（3.2平方公里））。

罗德岛州

罗德岛州包括39个组成法人团体的市镇。8市31镇覆盖全部罗德岛州土地，没有别的区划。

康涅狄格州

康涅狄格州包括169个组成法人团体的镇，19市150镇盖全部康涅狄格州土地，没有别的区划。

康涅狄格州镇下辖有区，现有9区，大部份都很小。格罗顿市下辖一区，另外一个市温斯特德书面上依然存在不过实际已与温彻斯特合并了很多年了，已不再被美国人口调查局视为一个自治区域。

  • 人口最多的康涅狄格州自治团体是布里奇波特，144,229人。
  • 最大的镇是西哈特福，63,268人。
  • 最小的市是德比，12,902人。划归镇辖的格罗顿市更小，10,389人。书面上存在的温斯特德市人口只有7,712人 。
  • 最小的镇是Union,，854人。
  • 陆地面积最大的自治团体是新米尔福德（61.6平方英里（160平方公里））。
  • 最小的镇级自治团体是德比，（4.92平方英里（12.9平方公里））。

新罕布什尔州

新罕布什尔州地图

新罕布什尔州包括234个组成了法人团体的市镇，13市221县镇盖全部新罕布什尔州土地，同等级中没有别的区划。该州还有7个有完全组织的县。在该州北部大约有250个为组成法人团体的地区，多在库斯县。

  • 人口最多的新罕布什尔州自治团体是曼彻斯特，109,565人。
  • 最大的镇是德里，33,109人。
  • 最小的市是富兰克林，8,477人。
  • 整体来说最小的是Hart's Location镇，41人。
  • 陆地面积最大的自治团体是匹兹堡，（282平方英里（730平方公里））。
  • 陆地面积最小的是新堡最小的镇，（0.83平方英里（2.3平方公里））。

佛蒙特州

佛蒙特州有246个组成了法人团体的市镇，9市237镇几乎覆盖全州土地，大部份为组成法人团体的地区都在北部的埃塞克斯县。本宁顿县、温德姆县和奇滕登县也有少量这样的地区，这些地区的居民少于100人。

佛蒙特州镇下辖40村，[11][12]大部份都很小。

  • 人口最多的佛蒙特州自治团体是伯灵顿，42,417人。
  • 最大的镇是埃塞克斯 ，19,587人。
  • 最小的市是弗金斯，2,588人。
  • 最小的镇是维克托，62人。
  • 陆地面积最大的自治团体是齐坦丹镇，（73平方英里（190平方公里））。
  • 陆地面积最小的是威努斯基，（1.43平方英里（3.7平方公里））。

缅因州

缅因州人口密度图

缅因州有488个自治团体，22市432镇以及34个种植园覆盖了全州大部份土地。缅因州16县仅有4县有完全的组织，但是也同时包括一些未组成法人团体的区域。只有1.3%的人口生活在这些未组成法人团体的区域。

  • 人口最多的佛蒙特州自治团体是波特兰，66,194人。
  • 最大的镇是桑福德，20,978人。
  • 最小的市是东港，1,331人。
  • 最小的镇是弗赖依岛 ，5人。
  • 陆地面积最大的自治团体是Allagash，（128平方英里（330平方公里））。
  • 陆地面积最小的是Monhegan种植园，（0.86平方英里（2.2平方公里））。

注释

  1. ^ Connecticut State Register and Manual, Section VI: Counties. Connecticut Secretary of the State. [2010-01-23]. （原始内容存档于2011-11-27）. THERE ARE NO COUNTY SEATS IN CONNECTICUT. County government was abolished effective October 1, 1960; counties continue only as geographical subdivisions. 
  2. ^ Facts & History. [2010-01-23]. （原始内容存档于2015-11-23）. Rhode Island has no county government. It is divided into 39 municipalities, each having its own form of local government. 
  3. ^ Historical Data Relating to the Incorporation of and Abolishment of Counties in the Commonwealth of Massachusetts. Massachusetts Secretary of the Commonwealth. [2010-01-23]. （原始内容存档于2018-06-17）. 
  4. ^ Joseph Francis Zimmerman. The New England Town Meeting: Democracy in Action. 1999 [2010-11-02]. （原始内容存档于2016-06-23）. The only other currently assembled voters' law-making body is the Swiss Landsgemeinde in the half-cantons of Appenzell Inner-Rhoden and Out-Rhoden, Nidwalden, Obwalden, and the canton of Glarus, where the traditional annual open-air meeting of voters is held to decide issues. 
  5. ^ Morison, Samuel Eliot. The Oxford History of the American People. New York City: Mentor. 1972: 388–9. ISBN 0-451-62600-1. 
  6. ^ See Villages and Cities （页面存档备份，存于互联网档案馆）, Vermont Secretary of State (No date). Retrieved February 22, 2008.
  7. ^ Massachusetts Department of Housing and Community Development. Massachusetts communities operating under home rule charters （页面存档备份，存于互联网档案馆） (prepared and adopted under provisions of the Home Rule Amendment and M.G.L., c. 43B)
  8. ^ For a complete list of the forms of government of all cities and towns in Massachusetts, see 2008-09 Massachusetts Municipal Directory, Massachusetts Municipal Association. pp 178-181. 存档副本. [2013-11-28]. （原始内容存档于2013-07-31）. 
  9. ^ Massachusetts Cities and Towns （页面存档备份，存于互联网档案馆） Secretary of the Commonwealth of Massachusetts. Retrieved January 14, 2007. As of 2005, the Massachusetts state government specifically identifies eleven municipalities as cities that call themselves "Town of ____." Those municipalities are: Agawam, Amesbury, Barnstable, Easthampton, Franklin, Greenfield, Methuen, Southbridge, Watertown, West Springfield, and Weymouth. See also Secretary of the Commonwealth: A Listing of Counties and the Cities and Towns Within （页面存档备份，存于互联网档案馆）, which indicates that there are 301 towns and 50 cities, and again specifying the eleven cities that call themselves "Town of ___" and which also indicates that the courts recognize the city attribution for those eleven municipalities. Of these, Easthampton, Greenfield, and Methuen as of 2009 call themselves as cities, and since 2005, the municipalities of Braintree, Palmer, and Winthrop have adopted city forms of government.
  10. ^ 存档副本. [2013-01-01]. （原始内容存档于2020-02-12）. 
  11. ^ See Village (Vermont)
  12. ^ List of Incorporated Villages （页面存档备份，存于互联网档案馆） Vermont State Archives. Vermont Secretary of State. (No Date) (Retrieved February 22, 2008.)

参考资料

  • J.A. Fairlee, Local government in counties, towns, and villages, (The Century Co., New York, 1906), Chap. 8 (在线版) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  • R.E. Murphy, "Town Structure and Urban Concepts in New England," The Professional Geographer 16, 1 (1964).
  • J.S. Garland, New England town law : a digest of statutes and decisions concerning towns and town officers, (Boston, Mass., 1906), pp. 1–83. (在线版) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  • A. Green, New England's gift to the nation—the township.: An oration, (Angell, Burlingame & Co., Providence, 1875) (在线版)
  • J. Parker, The origin, organization, and influence of the towns of New England : a paper read before the Massachusetts Historical Society, December 14, 1865, (Cambridge, 1867) (在线版)
  • S. Whiting, The Connecticut town-officer, Part I: The powers and duties of towns, as set forth in the statutes of Connecticut, which are recited, (Danbury, 1814), pp. 7–97 (在线版) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  • Census Bureau Geographic Area Reference Manual, Chapter 8 This document indicates that the US Census distinguishes between New England towns and Midwestern townships while including them in the same statistical category.
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