中华民国募兵制

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中华民国募兵制系指为使中华民国国军全体官兵皆由招募而来的志愿役组成的台湾兵役制度改革，其由中华民国政府自2000年开始研议至于2018年12月执行完毕。然因宪法中将兵役规定为国民义务，事实上相关征兵制度并未废除；但是经由征集而来的合格义务役男则在完成军事训练后返回民间，不进入部队服役，故该制度亦称为“募征并行”。

然而由于近年国际局势变化，中华民国政府于2022年12月公布“强化全民国防兵力结构调整方案”预计于2024年1月起恢复常备兵役现役征集，届时台湾兵役制度又将回到征兵制。

沿革

募兵制在《国军军语释要》中解释为：“募兵制即志愿兵制，其特质为国家与服役者间为法律契约关系。服役之动机系基于获得报酬，以军人为职业，对国家无服役义务与责任，服役者亦不限于本国国民”。

1956年时，参考美军与日本顾问意见修改的《兵役法》，订出军士官以志愿考选，士兵以届龄征集为主的兵役制度。而此期间尚无关于志愿役士兵的募兵法源；直至1959年的《志愿士兵服役条例》开始，才有让中华民国国民志愿入营或留营服役的法律依据，但由于士兵兵员充足，基本上志愿役士兵在中华民国国军士兵中的历年占比一直很低。

因为2000年修正的《兵役法》以及时任中华民国总统陈水扁当选政见下，中华民国国防部才正式成立专案小组，进行有关志愿役士兵的招募规划与评估；2003年，中华民国立法院通过志愿士兵服役条例修正案，正式确立以志愿役为主，义务役为辅的制度，并预定在2017年达到全志愿役的目标，即全募兵制。

2005年，再度修正兵役法与志愿士兵服役条例，扩大招募范围，只要是高级中等学校以上学历的届龄男女都可报名，并提高志愿役的薪资。

目前志愿役薪资为（2022）：二等兵：35,320元、一等兵：37,040元、上等兵：38,770元。服役于东沙加给12,000元、南沙加给20,000元，另外马祖、澎湖、金门外岛分成三级加给，一级离岛7,700元，二级离岛8,730元，第三级9,790元，战斗单位额外加给3,000－5,000元。

2011年，由于所征收兵员不足，时任总统马英九宣布2013年全募兵制跳票，遭到在野民主进步党全面痛批将引发民怨。遂于2012年1月2日中华民国行政院核定“募兵制实施计画”后，由国防部展开“募兵制”的执行验证工作。最后行政院核定展延进程至2016年。

2018年1月1日起，开始实施完全募兵制，非志愿役而达到役龄的常备役男性则改服4个月军事训练役（训期改前5周新兵基本训，后11周初级至中级专长训，无须下部队，仍会抽签分配至外岛受训）；另外，一般替代役役期从1年又15天缩短至6个月，研发及产业储训替代役役期则由3年缩短至1年半 。

在2020年后，鉴于近年美国意见、恢复征兵民调领先、中国军事压力大增，国防部预计2022年底公告民国95年（公元2006年）以后出生的役龄男子恢复1年制军事训练役，并于2024年1月1日正式实施。

2022年12月27日，总统蔡英文正式宣布含2005年及以后出生的役龄男子恢复1年制军事训练役，并调整训练内容。

历年成果

募兵计划启动

2001年，时任总统陈水扁指示施行废除征兵改募兵的政见，行政院责成国防部正式成立专案小组，进行有关招募评估。

募兵实验营

2002年，时任中华民国国防部部长汤曜明在立法院报告时，首度透露将研拟指职士兵的甄选办法；2003年，开始试办指职士兵募兵营，当时选定中华民国陆军天弓飞弹、中华民国海军陆战队步兵、中华民国空军修补大队各一个营，共三梯次，成效如下：

区分	陆军天弓飞弹营	海军陆战队步兵营	空军修补大队	合计
需求人数	201	335	111	647
获得人数	63	194	71	328
不足数	138	141	40	319
达成率	31%	58%	64%	51%

• 当中有超过5成是志愿留营，非新兵，后放宽录取，获得数增为367人，获得率增为57%，但最后仅有271人核定转服，达成率为46%。

扩大办理

募兵制初期的成果并不理想，于是在2004年11月，行政院院会组成‘兵役制度全面检讨改进推动小组’。在该小组指导下，国防部与内政部完成‘现行兵役制度检讨改进方案’（简称‘兵改方案’），并于2005年1月通过扩大招募的方针，最终目标为达到全志愿役士兵。

年份	需求人数	获得人数	获得%
2004	376	98	26%
2005	6,561	6,644	101%
2006	11,068	10,145	92%
2007	15,249	17,224	113%
2008	13232*	9,267	70%
2009	14,377	10,303	72%
2010	25,000	15,000	60%
2011	11,490	6,500	57%
2012	15,311	11,069	72%
2013	28,531	10,942	38%
2014	10,557	15,024	142%
2015	14,000	18,550	132%
2016	15,000	16,880	112.5%

1. 2008年需求数为推算值，根据2003-2008年总需求人数47,133人减去其他各年得出
2. 2016年统计

2018年10月国防部统计，扣除维持员额（学生、入伍、受训、住院调疗及留职停薪）1万9千人及文职、聘雇（8,000人），志愿役总人数达到全军81%（15万3,000人），目前国军目标提升志愿役官兵比率至全军90％（16万9,000人），1994年后出生役男仍需服军事训练役。

反对质疑

中华民国海军备役中将、前海军副参谋长兰宁利是募兵制最全力反对者之一，认为国军的募兵制是重大战略错误，是蓝绿两党讨好选举的产物，募兵的结局就是溃不成军最后只能向解放军乞和。

2018年海军推出年历，上面主打女性军官以模特姿势和发型拍宣传照，兰宁利大表不满痛批不伦不类不符军规，披头散发如何在充满机械的军舰上活动，其中也有民间模特穿上军装冒充军人拍照，像选美或秀场卖艺，其认为“讨好和骗术只会换得更大的瞧不起”认为募兵来的都会是是弱不经风的妈宝。

前国防部联三作战次长吴斯怀认为，简单的小学数学都能算出募兵制下场，却全社会讨论二十年纷扰还形成政策，匪夷所思，全台以1999年至2002年这四年出生的男婴数量总和，推估潜在兵源大约是57万2000馀名，要维持21万5000的兵力规模，等于不到三人就有一人要自愿去当兵，这是谁都知道不可能的天方夜谭，一样是少子化的日本有1亿2千万人，给更高的薪水且基本上国情战争风险低，才募集到24万自卫队员，照数据推算募兵下场就是有一天国军只剩6万人，因为军人不是终身绑定会有退伍会有自愿离开，中壮世代几年后终究会多数离开。

相关条目

• 中华民国国军
• 中华民国征兵规则
• 白团
• 驻台美军
• 精实案
• 精进案
• 精粹案
• 精进士官制度
• 台湾兵役制度

参考来源

• 扩充实施募兵制之相关配套措施，行政院研考会，2007年10月。
• 立法院公报 第 101 卷 第 14 期 委员会纪录
• 我国兵役制度之研究-全面募兵制改革的预评估，蒋才选，2010
• 2002年台湾军事回顾-新华网 Archive.is的存档，存档日期2016-05-18
• 陈水扁公布“国防政策白皮书”，中国时报 ，1999。
• 我国实施募兵制的可行性探讨 - 行政院研究发展考核委员会，2006。