精进士官制度

陆军台东地区指挥部的士官队

精进士官制度，是中华民国国军在1994年参谋总长刘和谦任内，参考美军于越战后所推行的士官制度改革案。然实验过程中因发生太多问题，于后任参谋总长罗本立时便中止，一直到因为推行募兵制后才又恢复实验。

发展

1949年，国军撤退到台湾重建整编，大陆来台的资深士官，凭借经验与素养，成为国军基层单位的骨干，其中不乏有以军转士者，干部缺额问题并不明显；民国六十年代后，老士官年纪渐长，纷纷届龄退伍，又此时台湾经济开始起飞，士官学校招生渐渐困难，干部来源逐渐枯竭。

当时中华民国海军、中华民国空军义务役期为三年，专业兵科士官断层便已浮现，而役期二年的中华民国陆军干部缺额问题更为严重，于是在1967年以一纸行政命令将装甲、化学、兵工、通信、导弹等5兵科列为陆军第一特种兵，简称“陆一特”使其多服役一年，以解决专业士官的燃眉之急。（陆一特于1985年后逐渐废止）

1990年7月1日后，陆海空三军义务役期一律改为2年，此后志愿役干部荒更为严重，基层单位干部多以义务役军士官为主干，往往受训数周即担任干部；基层单位军官也必须由管理与规划的角色，转为执行者，“资深士官相继退伍，国军士官制度日趋严重，不仅后继无人，功能不彰，且素质低劣，几与士兵无异......”（国军“精进士官制度”纲要计划，1994.05），甚至以兵代士、代官。

精进士官制度计划内涵

1. 确立士官体制（划分军士官权责）：士官与军官权责区分，基本上士官负责各项工作实际执行与基层管理，军官负责计划指挥和研究发展，士官为军官得力之助手与顾问，即士官督导长应为基层连队之训练长，对连主官（军官）负责。
2. 提升士官位阶：增设特等士官长，位阶比照中校职等。
3. 调整士官结构：改善下士溢编情况，提高中士、上士编现比。
4. 健全士官教育
5. 调整士官待遇
6. 改善生活福利
7. 落实就业辅导
8. 建立共信共识

历程

1.时任国防部参谋总长刘和谦上将于1992年1月27日主持参谋会报，指示：三军基层士官缺员严重，实为当前国军必需面对之重大问题，应研拟方案，于三个月内完成。

2.1992年7月20日，中华民国国防部颁布《精进士官制度执行计划大纲》〔(八十一)吉善字第一六一一号令〕，区分为四个阶段管制进行。

• 第一阶段：1992年7月1日至同年12月31日，应完成各项措施之规划与有关法令之研修。

• 第二阶段：1993年1月1日至同年12月31日，针对规划成果实施审查实验。

• 第三阶段：1994年1月1日至同年6月30日，依据实验与审查结论，修订计划。

• 第四阶段：1994年7月1日以后，完成各种法规之修订，建立制度，贯彻执行。

3.国防部于1992年12月31日颁布《精进士官制度实验指导大纲》〔(八十一)吉善字第二九八O号令〕，指示：各军总部依“精进士官制度”规划成果，结合单位特性，选定不同类型营、连级部队，完成实验编装，重新调整编组，按规划之预期目标，就士官权责、地位、福利、待遇及素质培养等方面，逐项实验，并以每三个月为一阶段，各阶段结束时，实施检讨评估，并将成果逐级呈报列管，实验期中，遇有重大执行窒碍，应立即反映，并逐级研订具体改进措施，再行实验，实验期程为1993年全年。

执行上的缺失

此项改革，虽于1994年七月一日起进行第一阶段执行（营级、连级），但并未如期于1995年七月一日进入第二阶段（师级、旅级），而是展延了第一阶段，其中断断续续推动，直到1997年2月后中止，过程中有几项问题：

• 大锅饭规划：未考虑各军种、兵科、单位间之差异（如战斗部队与后勤部队），采用同一标准与时程，造成大部分单位推动困难。
• 联参轮调：由于奉命规划此案的军官为轮调制，异动后业务上设计有不完善之处难以及时调整，不适合担任需长期研究追踪之计划。（此亦为国军诸多大型计划最终失败居多的原因）
• 国防经费与精实案：此改革案推动同时，也正进行二代兵力整建计划，编列预算购置武器逐年汰换早已过时的装备，另一方面也开始着手进行新一代的兵力规划，遇缺不补的情形反而更加恶化。（按当时海空军的编现比为六到八成，陆军（含海空军地面部队）编现比甚至有低于五成者。）
• 法令修订延宕：由于士官位阶改变、士官待遇提升等需通过修法解决，此部分虽然操之不在国防部，但结果仍是带来影响。

再度失败

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2008年间，由于马英九政府决心推动全募兵制，因此经过内部评估后，认为届时基层士官干部缺额情形会更恶化，故决议恢复精进士官制度，采部分权力下授的方式，将“士官评议委员会”（简称士评会）制度化，希望借由管理权限下授，赋予士官应有之管理及执行权力，建立起责任感与荣誉心，以达士官管理士官、士官督导连队内部管理与训练工作之功能。

因此，在各层级单位的士评会，可按各级单位所律定之周期召开会议，内容主要如士官兵之人事权限（调职、选训、休假、奖惩与考绩）、内部管理日常实务与作战实务等，由士官自行研讨、规划、建议、执行与检查，以提升士官兵素质与能力，巩固基层部队战力。

然而，此种设计亦有弊端。因为士评会的主任委员，即为士官督导长。由于士官长为各单位士官兵之中的最高军阶干部，平日作息亦与部队连动，容易产生家长式的权威领导 (paternalistic leadership)，即使虽然有士官会议的集体讨论，但最后决策仍由主任委员（士官长）决断，故会议容易流于形式，常见情形如下：

1. 士评会召开前单位主官或其他上级长官先行表示方案意见，致使会议时委员们，即使拥有较好的意见亦不敢于会议中提出。
2. 士评会针对方案皆采以少数服从多数之投票方式议决，相对的，方案虽己达通过，但委员们却系基于服从与无奈的心态下完成。
3. 士评会于会议召开时，仍会接收到委员会以外的相关意见。
4. 大部分士官兵会因层级服从与压力，而宁愿随波逐流。
5. 士评会召开时，若其会议主持人并具专权作风、会贬抑与会委员的能力、更会有教诲行为。
6. 士评会会议召开时，系由各自所属单位内自行实施，无相对竞争或敌对群体，多在召开前已有上级长官拟好方针，会议多半只是讨论具体实行做法。

其他

1995年间，国军也曾推行“精进伍长制度”，班长以下三人中择一优者任伍长，之后也告中止。

相关条目

• 台湾军事
• 精实案
• 精粹案
• 精进案
• 勇固案

外部链接

• 高华柱批士官制度“沐猴而冠演皇帝” 2013.08.01 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（在Youtube上）
• 国防部纠正案文，监察院，2001 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 《群体迷思对群体决策之影响》，费吴琛、林丽萍，国防大学资源管理及决策研究所，2009。