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斯里兰卡经济危机

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斯里兰卡经济危机(2019年-至今)
Sri Lankan economic crisis 2022.jpg
人们等待补充液化石油气钢瓶
日期2019年4月-进行中
(3年3个月2周又5天)
地点
起因
状况进行中
伤亡
15人在排队等候必需品时死亡[4][5][6][7]

斯里兰卡经济危机斯里兰卡在2019年开始的持续危机。这是该国自1948年独立以来最严重的经济危机。它导致了前所未有的通货膨胀,外汇储备几乎耗尽,医疗用品短缺和基本商品价格上涨。这场危机是多种复合因素导致的,如货币创造、全国性的转向有机或生物农业的政策、2019年斯里兰卡连环爆炸以及2019冠状病毒病疫情2022年俄乌战争的影响。

斯里兰卡已被指定为主权违约,截至2022年3月,剩余的19亿美元外汇储备将不足以支付该国2022年的外债义务,有40亿美元需要偿还。彭博社报道说,斯里兰卡在2022年共有86亿美元的还款到期,包括本地债务和外债。2022年4月,斯里兰卡政府宣布违约,这是自1948年独立以来斯里兰卡史上第一次主权违约,也是亚太地区在21世纪第一个进入主权违约的国家。

背景

斯里兰卡经济危机由多重背景因素所造成。

外汇储备耗尽与巨额外债

斯里兰卡长年为贸易逆差国家[8],多数必需品须依靠进口,包括糖、豆类谷物、石油、医疗用品、药品等。

斯国2010-2020年的出口额(蓝)、进口额(粉)与财政收支(红)

斯里兰卡于2022年需要偿还约69亿美元的债务,但截至2月底,该国外汇储备仅约23亿美元,不足以偿还所有外债,欠债严重。[9] 同时,由于该国缺乏外汇储备来支付进口费用,斯里兰卡高度依赖糖、豆类谷物必需品进口,此加剧了经济崩溃。总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨表示,斯里兰卡今年可能面临100亿美元的贸易逆差。[10]

法国国际广播电台报道,截至2021年4月,斯里兰卡总额近350亿美元的外债中,约50%来自欧美,10%来自中国。但据估计,中国对该国的实际贷款金额可能远不止于此。[11]

斯国国家公债GDP比率
年份 比率
2010
  
71.6 %
2011
  
71.1 %
2012
  
68.7 %
2013
  
70.8 %
2014
  
71.3 %
2015
  
78.5 %
2016
  
79.0 %
2017
  
79.9 %
2018
  
83.7 %
2019
  
86.8 %
2020
  
101.0 %
数据来源: tradingeconomics.com[12]

债务陷阱

许多观察家认为中国进出口银行为建设汉班托塔国际港口和马塔拉拉贾帕克萨国际机场向斯里兰卡提供贷款,这些贷款最终被证明是无利可图的白象,是债务陷阱外交的例子。[13]2007年,中国国有企业中国港湾工程公司和中国水电集团公司以3.61亿美元受雇建设港口,并以 6.3% 的年利率为该项目的 85% 提供资金。 [14]在该项目开始亏损并且斯里兰卡的偿债负担增加之后,[15]其政府决定将该项目以 99 年的租期租给国有的招商局以换取现金。 这引起了美国、日本和印度的担忧,即该港口可能被用作中国海军基地以遏制该国的地缘政治对手,而中国政府可能会取消该项目[16]

然而债务陷阱外交理论的批评者指出,汉班托塔港项目是由斯里兰卡总统而不是北京提出的,虽然它被租给了一家中国公司,但中国海军舰艇不得使用该港口。这笔贷款不是债转资产,斯里兰卡仍需偿还债务。斯里兰卡利用11亿美元的租约偿还其他债权人的债务并增加外汇储备。[17]

布拉玛·切拉尼指出,中国在马欣达·拉贾帕克萨担任总统期间获得了相当大的外交影响力,并扩大了在斯里兰卡的足迹。新政府上台时,斯里兰卡处于“违约边缘”,新政府别无选择,只能“转身再次拥抱中国”。切拉尼将汉班托塔港描述为对中国具有长期价值的具有战略意义的自然资产,它缺乏短期商业可行性。 [18]有研究认为,中国不评估借款人的信誉,即使贷款会使借款人陷入债务困境,中国也会放贷。 [19]

2022年1月,戈塔巴亚·拉贾帕克萨总统办公室在与中国外交部长王毅的会谈中表示,将呼吁中国重新安排债务负担[20]。 截至2022年3月,中国尚未做出官方回应。[21]

2019年斯里兰卡连环爆炸

斯里兰卡的经济重度依赖旅游业,其约占斯里兰卡国内生产总值(GDP)的 5%,其中英国、印度和中国是主要市场。[22]发生在2019年4月21日复活主日的连环爆炸事件,以及接下来数日斯里兰卡国内多宗爆炸和炸弹恐吓,令国内出现恐慌,海外观光客在事件后两个月内下降50%[23]。观光收入从当时起减少,大大打击国家整体经济收益。

2019冠状病毒病疫情

2019冠状病毒病疫情蔓延全球,随着疫情影响,斯里兰卡海外旅客数目更加的减少,每年损失了约 40 亿美元的旅游业外汇流入。[24]同时,因疫情影响,全球对茶叶和橡胶需求下降,其的出口也随之减少,进一步影响该国外汇储备。2020当年,GDP下降了3.6%,经常账户赤字占 GDP 的 7.9%,财政赤字攀升至 11.1%。[25][26]

2022年乌俄战争

俄罗斯和乌克兰两国旅客对斯里兰卡的外汇储备相当重要。两国分别是斯里兰卡2022年第一和第三大的旅游市场,单是1月份就有约2万名俄乌公民前往旅游,占游客总数的四分之一以上,而俄罗斯更是茶叶出口的第二大市场。[27] 同时,由于俄乌战事的开始,威胁全球小麦稳定供应,推高了石油小麦、原油、葵花油和许多其他商品的国际价格,其中原油价格创下14年来的历史新高,价格最高飙升至每桶125美元以上。[10]

经济政策失误

2019年11月,总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨宣布全面减税,将增值税从 15% 降至 8%,并取消了其他七项税收,包括企业支付的 2% 的国家建筑税,但随后COVID-19疫情的爆发,导致无法发挥预期的经济提振效果。该国以印钞方式偿还国内贷款和外国债券[28],使斯里兰卡通货膨胀严重,2021年12月通胀年涨12.1%,是2009年1月以来的最高水平,打破12年来保持个位数通胀的纪录。[29],到2022年3月,与上年同期相比的通胀率已经提高到21.5%[30][31],斯里兰卡于2020年的信用评级亦被下调,导致斯里兰卡难以进入国际金融市场。政府亦开始动用外汇储备,以偿还债务。这导致外汇储备从2019年11月的 75亿美元,跌至2022年1月的23.61亿美元,不足以支应一个月的外汇开支。[25]

其后,斯里兰卡政府于 2021 年4月29日决定禁止进口化肥和任何其他农用化学品,以使农业 100% 有机化。此举旨在减轻外汇储备压力。总统表示,此举将有助于节省大约2亿美元的进口农用化学品,农业界担心这种剧烈的政策转变可能导致农产量急剧下降,单位成本增加,引发粮食危机甚至需要增加进口粮食。推出政策后,农业产量下降,政府于11月表示,将解除部分禁令。根据《第一邮报》引述康提佩拉德尼亚大学土壤肥力和植物营养学教授 Saman Dharmakeerthi 的说法,该禁令已导致产量下降 25%,胡椒、肉桂和蔬菜的产量下降了30%,进一步打击国内经济。产量的下降促使政府在大米和其他主食方面更加依赖外国,反而增加了进口开支。[25]

在总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨推行的经济政策下,该国的外国直接投资急剧下降。根据政府数据,2020年外国直接投资为5.48亿美元,而2019年和2018年分别为7.93亿美元和16亿美元。[10]

影响

2021年,斯里兰卡政府正式宣布该国发生73年来最严重的经济危机。[32]2021年8月,政府宣布进入粮食紧急状态。[33]然而,政府否认粮食短缺。[34]斯里兰卡能源部长乌达亚·甘曼皮拉英语Udaya_Gammanpila承认危机可能导致金融灾难。[35]4月5日,41名议员离开执政联盟,导致执政联盟失去议会多数席位。[36][37]

能源危机

由于短缺,经济危机导致电力、燃料和燃气消耗量下降。财政部长巴西尔·拉贾帕克萨英语Basil Rajapaksa敦促政府在2022年3月底之前关闭所有路灯,以节省电力。[38][39]近千家面包店因烹饪用气短缺而关闭。[40]加油站排起长队。[41][42]油价飙升又进一步加剧了燃料短缺。[43][44]

为了节约能源,斯里兰卡每天都有停电。[45][46]2022年3月22日,政府下令军队在各个加油站和加油站派驻士兵。[47][48]至少四人因疲劳和暴力而死亡。[49][50]整个2022年3月,每天停电7小时,月底增加到10小时,4月初又增至15小时。[51][52]

由于纸张短缺,日报停止了印刷。[53]斯里兰卡的水力发电也受到了影响。[54][55]2022年6月28日,斯里兰卡政府暂停向非必要车辆销售燃料。只有公共汽车、火车和用于医疗服务和运输食物的车辆才能加满燃料。[56]

停电

政府于2022年3月30日宣布全国每天停电 13 小时(除当地4月新年期间)。自3月初以来,该国已一直处于严格的电力配给状态,该国主要电力企业表示,由于没有石油,无法为火力发电机供电,因此早前将停电时间从7小时提高到10小时。[57]当地商店因缺电,而无法运营,当地司机告诉有线电视新闻网时表示,燃料配给过少,无法维持生计。[58]

通胀

当地通胀持续。2022年2月,通胀率17.5%。[59]食品同比通胀率24.7%,而非食品通胀率11%。[60]当地红辣椒同比变化(2021年2月至2022年2月)增加了60%,土豆增加了74.8%,大米增加了64%。[61]

根据政府人口普查局公布的数据,4月份整体通胀率从3月份的18.7%升至29.8%,食品通胀率则从3月份的30.21%上升到4月份的46.6%,反映大多数食品价格上涨。早前,政府决定在3月份用完美元后,决定让卢比浮动,以捍卫钉住汇率,这使其货币贬值了60%以上,与美元的汇率从先前约200:1,贬值到2022年5月时的360:1。 [62]根据5月23日公布的政府数据,斯里兰卡4月份的年度通货膨胀率从3月份的21.5%升至创纪录的33.8%。[63]

出口

受到化肥禁令导致产量降低的影响,斯里兰卡的茶叶出口量创 23 年来最低,2022 年第一季度茶叶出口量跌至 6,370 万公斤,低于去年 1-3 月期间的 6,980 万公斤,创下自 1999 年第一季度以来的最低值。[64]

服装制造业是斯里兰卡的第二大外汇收入来源,斯里兰卡每年向全球市场出口价值 54.2 亿美元的服装,[65]但由于油电中断以及美元短缺,使当地很多工厂未能完成订单,大大打击其生存和竞争空间,尤其是出口型厂商。[66]

必需品

斯里兰卡外汇储备进一步下降和受压。截至3月底,斯里兰卡的外汇储备仅余19.3亿美元,今年预计到期的外债偿付支出约40亿美元,其中包括7月到期规模10亿美元的国际主权债券。[67]此令斯里兰卡无法支付重要的进口费用,导致食物、救生药物、能源、水泥等各方面的物品均严重短缺。许多基本必需品已改为配给[58]

药品短缺

由于斯里兰卡的制药业严重依赖进口,其中约85%的药品需求来自国外,加上长时间的停电,令医疗机构难以顺利运作,并造成药品短缺。[68]

教育

斯里兰卡教育局于2022年3月19日对外公告,由于国内纸张短缺,原定4月21日起将进行一周的学校考试将无限期延后。有该国官员表示,目前斯里兰卡境内的纸张与印刷用墨水已经告罄,而政府又没有美元可以对外购买,所以只能取消考试。由于这次的考试涉及到学生是否能够前往下个年级就读,预计影响超过300万名学生,占整体450万学生中的66%。[69]

在海外的斯里兰卡留学生也因经济危机不断恶化而无法支付学费,其中一些在加拿大的留学生表示因无法支付学费而被迫放弃课程,准备打包回国。此外,由于斯里兰卡卢比受通胀影响,货币价值达到历史性新低,斯里兰卡中央银行限制资金向外流出,使家人难以向留学生提供在海外留学及生活的费用。[70]

旅游

2022年3月,英国加拿大警告其旅客注意斯里兰卡当前经济形势。[71]

娱乐和体育

外交关系

2022年1月,斯里兰卡驻尼日利亚高级专员公署和斯里兰卡驻德国塞浦路斯领事馆因外汇储备不足暂时关闭。[72]2022年3月,斯里兰卡驻伊拉克挪威大使馆及其驻澳大利亚领事馆也因缺乏外汇储备而关闭。[73][74]

过程及反应

4月前

2022年1月,斯里兰卡宣布排除向国际货币基金组织(IMF)申请纾困金,打算向中国等国借贷更多资金,来解决日益恶化的经济危机。国际信评机构标准普尔随即调降其主权信用评级,标普表示,信评调降是反映斯里兰卡维持外汇储备的能力恶化,以及主权信用违约的风险升高。[75]

2022年4月1日,数百名示威者包围总统府,对着维安部队不断叫嚣,并纵火焚烧军用巴士。同时,另一处,亦有一群民众和平举牌抗议,不满该国货币大幅贬值、缺乏汽油供应以及药物短缺等。[76]示威浪潮持续不断,民众要求拉贾帕萨兄弟下台。

2022年4月1日,鉴于该国发生了数十年来最严重的经济危机,包括境内食物燃料等必需品严重短缺、物价飙涨、断电等问题,而引发该国各地示威抗议和暴力冲突,总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨宣布全国进入公共紧急状态[77]网络监管组织NetBlocks表示,斯里兰卡已在全国范围内对社交媒体实施封锁,限制到访多个社交平台,包括 Twitter、Facebook、WhatsApp、YouTube 和 Instagram。[78] 斯里兰卡人权委员会裁定该禁令是非法的,这些平台被解锁,部分互联网审查在15小时后结束。[79]

2022年4月4日,政府宣布除了总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨与其胞兄、现任总理马欣达(Mahinda Rajapaksa)之外,内阁所有26名部长均宣布请辞。为确保国会及其他工作可以合法进行,总统先委任四名内阁成员,其中司法部长阿里萨布里(Ali Sabry)取代忙于处理经济危机巴西尔·拉贾帕克萨(Basil Rajapaksa)(即总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨胞弟)担任财政部长,外交和教育等三个部门就继续由原来的部长掌管。[80]总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨办公室发表声明,邀请国内所有政党合组联合政府,共同找出解决国家危机的方案邀请所有在国会拥有议席的政党,声明指,必须在民主结构内寻求解决日益加深的危机。[81]不过,有政党就指重组后的新内阁只是旧酒新瓶,认为应该举行大选,让选民自己选出新的领导人。[82]斯里兰卡反对党拒绝总统有关加入内阁的邀请,主要反对派联盟团结人民力量表示永远不会与“腐败”且由戈塔巴亚·拉贾帕克萨领导的政府组成新政府。[83]

此外,斯里兰卡证券交易所的交易亦于当日(4月4日)早上被关闭,央行行长阿吉斯·卡布拉尔(Ajith Cabraal)宣布辞职。[84]

总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨已重新任命4名请辞成员,其中前外交部长、教育部长及公路部长重返原本岗位,而原本由拉贾帕沙家族成员担任的财政部长职位,则由前司法部长阿里萨布里(Ali Sabry)顶替。但他上任一日后就在4月5日宣布辞职,并在辞职信中指行为符合国家最大利益。[81]

斯里兰卡自由党(Sri Lanka Freedom Party)领袖Maithripala Sirisen指,国内燃料等必需品正短缺,缺乏药物更令医院濒临关闭。[81]

4月5日,联合国人权事务高级专员发言人利兹·斯罗塞尔(Liz Throssell)于当天的新闻发布会上发表讲话,对斯里兰卡的官方回应表示担忧。她指,政府在宵禁、社交媒体封锁和警察在驱散抗议活动方面的行动,可能会阻止人们表达他们的不满,并表示这些措施“不应被用来压制异议或阻碍和平抗议”,联合国正在“密切”关注,且警告不要“转向军事化和削弱斯里兰卡的制度制衡”。[85]

截止2022年4月5日,最少有41名议员退出执政联盟,成为独立议员。脱离数目之多令戈塔巴亚·拉贾帕克萨政府无法在国会中,拥有少于113席成为多数党地位,正式成为少数党政府[81] 当日,斯里兰卡国会召开会议,是自实施紧急状态以来首次召开会议,在大批议员倒戈下,总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨当晚宣布撤销紧急状态令[86]

斯里兰卡政府正寻求国际货币基金(IMF)印度中国大陆等的援助。印度透过提高信用额度,提供斯里兰卡10亿美元资助;中国大陆方面,驻斯里兰卡大使戚振宏于3月25日表示,应斯里兰卡政府请求,决定向斯里兰卡提供紧急粮食援助,[87]其亦正考虑提供该国25亿美元纾困,包括10亿美元贷款和15亿美元信贷额度;[88]国际货币基金组织(IMF)于3月31日表示,将在未来几天与斯里兰卡当局就可能的贷款计划展开讨论[89],4月5日IMF表示十分密切地注视斯里兰卡的政治和经济发展。[90] 早前,3月24日和3月31日,《路透社》引述两位知情人士,指斯里兰卡今年必须偿还约 40 亿美元的债务,在加入国际货币基金组织的一项救助计划外,也将寻求世界银行的援助,以寻求财政支持;世界银行在回复《路透社》时表示,目前尚未与斯里兰卡就提供经济支持进行谈判,其表示:“我们正在与当局接触,以确定确保可持续增长所需的全面结构改革计划,以及未来可能围绕该计划提供此类支持。”[91][89]

4月6日,鉴于斯里兰卡持续的经济危机和动荡,美国在其最新的旅行建议中,警告其公民不要前往斯里兰卡,或重新考虑前往斯里兰卡。[92]

抗议活动引起了世界各地的关注,斯里兰卡多地侨民走上街头,包括美国澳大利亚新西兰,表达对经济危机的关注和抗议。其中,身在新西兰的斯里兰卡人发起联署请愿,呼吁新西兰政府谴责斯里兰卡领导层,抗议斯里兰卡政府应对经济危机不力。新西兰外交部长纳奈亚·马胡塔(Nanaia Mahuta)虽未有作出谴责,但说:“新西兰坚决维护民主价值观和制度,包括言论自由和和平抗议的权利。”同时指,新西兰正密切关注斯里兰卡经济发展、政治和安全局势,并鼓励各方继续努力寻求和平解决方案。[93]

4月8日,斯里兰卡中央银行 (CBSL) 货币委员会将其常设借贷便利 (LKSLFR=ECI)提高至 14.50%,将其常设存款便利提高至 13.50%。[94]

4月10日,斯里兰卡医学协会(Sri Lanka Medical Association,SLMA)发表声明,警告救命医药濒于告罄,国家经济危机带给民众的生命威胁,更甚于新型冠状病毒肺炎疫情[95]

4月12日,斯里兰卡中央银行宣布暂时暂停偿还所有外债,以应对国内经济危机。[96]

4月13日,总理办公室发出声明,指若示威者准备好,就化解当下挑战的政府提议作讨论,则会邀请示威者代表对话。同时,国会反对派联盟表示会给予总理总统一周时间下台,其后会提出不信任动议,又指反对派已取得足够人数通过表决。[97]

同日(4月13日), 国际评级机构惠誉在“垃圾级”范围内进一步下调,将斯里兰卡的长期外币评级由CC下调至C,比违约高一级,并表示该国暂停外债偿付的决定启动了主权违约程序。[98]

4月15日, 国有航空公司斯里兰卡航空准备租赁21架飞机的计划,引起反对党批评及民众反对,认为航空公司漠视国家正处于的破产危机,斯里兰卡航空董事长Asoka Pathirage则表示,公司正在寻找第一轮的21架飞机作租赁,作为2022-2025年商业计划的一部分,以更换淘汰现有机队的飞机,并指:“我们只关注市场的可用性,斯里兰卡航空将为这些租赁提供资金,我们不会依赖政府的资金。”[99]

4月16日,斯里兰卡证券委员会下令科伦坡证券交易所自4月18日起停牌5天,让投资者有时间消化该国的经济状况,并表示,这将符合投资者和其他市场参与者的最大利益。[100]

4月18日,总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨扩大了其内阁,任命多17名新部长。[101] 拉贾帕克萨家族中,总统两名兄弟恰马尔・拉贾帕克萨(Chamal Rajapaksa)、巴西尔・拉贾帕克萨(Basil Rajapaksa),以及总理马欣达之子、青年与体育部长纳马勒(Namal Rajapaksa)皆从他们原来所任的内阁要职中退下来,而总统办公室表示,其应更早向国际货币基金组织商讨援助计划,并承认早前有关不向农民提供化肥的决定亦是错误的,指政府已采取措施恢复该做法。[102][103]

同日(4月18日),国际信评机构穆迪斯里兰卡的债务评级从Caa2下调至Ca,理由是其外债支付暂停。[101]

同时(4月18日),斯里兰卡财政部长阿里萨布里(Ali Sabry)率领的代表团于在华盛顿特区国际货币基金组织开始正式会谈,政府希望相关计划将有助增加储备以及吸引过渡性融资,以支付必要的燃料、食品和药物。[104]

4月18日,斯里兰卡反对党议员Harsha de Silva表示,反对党将对政府进行不信任投票,并要求总统废除废除第 20 号修正案,以撤销修正案赋予总统的权力。[105]

4月19日,财政部长的助理Shamir Zavahir表示,政府外交部长要求提供快速融资工具(RFI)以缓解当前的供应链问题,但最初国际货币基金组织认为斯里兰卡不符合他们的标准,但他亦指,国际货币基金组织“似乎积极”提供延期基金贷款,即一种最长可达四年、还款期限更容易、还款期限更长的贷款,他希望可以帮助斯里兰卡在短期内稳定局势,直到长期解决方案生效。[104]

4月20日,国际货币基金组织斯里兰卡代表团团长野崎雅弘(Masahiro Nozaki)指,国际货币基金组织对斯里兰卡发生的经济危机表示关注,同时指,国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃于4月19日与斯里兰卡代表团讨论了贷款方案和政策计划,有关斯里兰卡向国际货币基金组织贷款的具体设计,包括计划之目标和条件,将通过政府和国际货币基金组织工作人员之间的广泛讨论达成一致,以解决斯里兰卡严重的国际收支问题,并使经济尽早回到可持续增长的道路上。[106]

同日(4月20日),反对党领袖萨兹·普里马达沙指,反对党对赢得足够多的选票,以推翻由戈塔巴亚·拉贾帕克萨总统任命的政府,表示“谨慎乐观”。[107]

斯里兰卡外交部长G·L·佩里斯表示,国际货币基金组织的援助将需要大约六个月的时间,才能分批提供给斯里兰卡,并指在此期间,斯里兰卡需要找到资金来为国民提供必需品。同时,他指,孟加拉国还可同意推迟偿还 4.5 亿美元的互换协议,此外亦向日本阿拉伯联合酋长国阿曼卡塔尔寻求援助。[108]

4月23日,国际货币基金组织在其声明中表示,双方的会谈“富有成果”,其讨论过的议题,包括斯里兰卡采取值得信赖及具连贯性战略的需要,以恢复国家宏观经济稳定,并在当前危机期间,加强社会安全网,保障贫困人士与弱势群体。该组织的斯里兰卡代表团长野崎雅弘指,欢迎斯里兰卡当局计划与债权人,展开合作对话。[109][110]

世界银行表示,将准备一项紧急援助计划,将借助其现有的资助项目,重新利用资金,迅速为学童提供药品、膳食,并为贫困和弱势家庭提供现金转移,同时表示对斯里兰卡的局势“深表关切”。[110]

4月25日,斯里兰卡自停市两周后首次开盘,但开市后股市暴跌,其蓝筹股指数下跌12.6%,跌幅超过当地全日停市机制所限的10%,致开市仅32分钟,当日剩余时间停市。[111]

4月26日,国际货币基金组织敦促斯里兰卡收紧货币政策以控制通胀,以及提高其税收以解决债务问题。[112]

同日(4月26日), 斯里兰卡政府表示,当局会批出“黄金签证”,根据黄金天堂签证计划,在当地存入至少10万美元的外国人,将获准在斯里兰卡生活和工作 10 年,政府亦会向任何花费至少75,000美元来购买公寓的外国人,发放五年签证,以纾缓经济危机。[113]

4月28日,斯里兰卡中央银行发布公告,表示寻求外币捐款以克服当前的社会、经济和金融困境,并指会保证所有外币捐赠将仅用于进口急需的基本物品,如药品、燃料和食品,此外,当局已委任一个由三名中央银行高级官员组成的委员会,以确保收据的透明度和捐款的使用。[114]

4月29日,斯里兰卡总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨在总统府与独立政党就组建全党政府进行决定性讨论。[115]会前,锡兰工人代表大会 (CWC) 的领导人Jeevan Thondaman表示,其政党不会出席,并认为,组建全党临时政府只是又一次洗牌的尝试,不可能有具体的解决方案。及后,前总统迈特里帕拉·西里塞纳指,总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨已同意组建由新总理领导的全党派临时政府,并指,总理将领导一个新内阁。[116]

4月30日,斯里兰卡反对党领袖萨兹·普里马达沙表示,将于下次议会会议时,对总理马欣达·拉贾帕克萨提出不信任动议。[117]

5月

5月1日,锡兰石油公司(CPC)表示,一艘载有原油的船已抵达斯里兰卡水域,预计将于下周放行,故目前的煤油短缺问题将在几天内得到解决。[118]

5月2日,斯里兰卡电力和能源部长表示,斯里兰卡已延长2亿美元的印度的信贷额度,以采购四批将于5月运抵的紧急燃料库存。此外,斯里兰卡正与印度就有关提升信贷额度至5亿美元的建议进行谈判。[119]

5月4日,斯里兰卡财政部长阿里·萨布里英语Ali Sabry (Sri Lankan politician)国会上表示,该国的可用外汇储备已跌破5,000万美元,已达即时危险水平,而外债已达510亿美元。[120]

同日,斯里兰卡政府宣布任命一个内阁小组委员会来研究修改宪法,以满足人民诉求。另外,政府宣布,将向受该国当前经济危机受“严重影响”的低收入家庭提供3,000至 7,500 卢比的现金津贴。主要反对党SJB则向议会议长对政府提出不信任动议。[121]

当日,印度外交部接受泰米尔纳德邦向斯里兰卡提供人道主义援助的提议,指政府或指示该州“与印度政府协调,向斯里兰卡政府供应和分发人道主义救援物资”,并同时指出,泰米尔纳德邦提供的援助将与斯里兰卡政府共享,并在当前情况下适当分配。[122]

5月6日,斯里兰卡总统宣布从午夜起进入紧急状态,是五周内第二次。紧急状态赋予安全部队拥有广泛的权力,并可以在没有司法监督的情况下长期逮捕和拘留嫌疑人,除警察外,它还允许部署部队来维持法律和秩序。[123] 该措施必须在 14 天内获得斯里兰卡议会的批准。反对党领袖萨兹·普里马达沙表示,该措施“与寻求任何解决危机的办法背道而驰” 。[124]

同日,于一次特别会议上,总理马欣达·拉贾帕克萨向被他的兄弟,即总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨要求辞职,以安抚自 3 月以来数千人走上街头的示威者。[125]

5月8日,斯里兰卡财政部表示,亚洲基础设施投资银行正考虑向斯里兰卡提供1亿美元的紧急支持,并在声明中表示,已要求该银行为国有银行提供外汇流动性支持。[126]

5月9日,斯里兰卡爆发致命冲突,造成多人死伤。总理马欣达·拉贾帕克萨向总统提交了辞职信,并指,“多名利益相关者表示,当前危机的最佳解决方案是组建临时全党政府。因此,我已提出辞职,以便可以根据宪法采取下一步行动”。[125]

5月11日,斯里兰卡中央银行行长南达拉尔·威拉辛哈英语Nandalal Weerasinghe表示,除非两天内任命一个新政府恢复政治稳定,否则斯里兰卡经济将完全崩溃至无法挽回。他指出,新一波暴力事件破坏了银行复苏计划,总理周一辞职和没有替代者令情况变得复杂。他强调,政治稳定对实施旨在解决国家债务危机和外汇严重短缺的经济改革至关重要,若两天内没有新政府上台,国家经济在一至两周内会完全崩溃,无人能挽救。威拉辛格称,若不即时采取行动组建新政府,他会辞职。[127]

5月12日,斯里兰卡法院禁止前总理马欣达·拉贾帕克萨、他的儿子纳茅·拉贾帕克萨英语Namal Rajapaksa和15名盟友因对反政府示威者的暴力行为而离开该国。[128]

同日,斯里兰卡反对党领袖萨兹·普里马达沙向总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨写了一封公开信,称他已准备好就任总理一职。[129]

同日晚,总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨任命拉尼尔·维克拉马辛哈,成为新一任总理。[130]

5月13日,斯里兰卡主要反对党与反政府抗议者均称,拒绝任命新总理,并坚持要求总统辞职,为该国灾难性的经济危机负责。 新总理与代表印度、日本、美国和中国的外国使节举行了会谈。印度印度驻科伦坡高级专员公署指“讨论了通过民主进程为斯里兰卡的经济复苏和稳定继续开展合作”。新总理还与能源部官员举行了紧急会议,讨论困扰该岛数月的长期燃料短缺问题。[130]

同日,斯里兰卡电力监管机构表示,由于没有燃料可用于火力发电,本周平均每天停电五个半小时。[130]

5月14日,斯里兰卡总统宣誓任命四位新内阁部长,以组成一个完整的内阁,而四位部长都属于总统所属政党。[131]

5月16日,新任总理拉尼尔·维克拉马辛哈在向全国发表的讲话中表示,当地只有一天的汽油库存,斯里兰卡几日内迫切需要7,500万美元的外汇来支付必需品进口, 他补充说,透过利用与印度的信用额度,汽油和柴油的运输可在未来几天内提供燃料供应。他表示,中央银行将不得不印钞来支付政府工资。并指,国有的斯里兰卡航空公司可能会被私有化。 [132][133]

5月17日,当地石油用尽的当天,有当地居民向《BBC》时表示,大部分加油站都已关闭,其居住于首都以外的朋友不得不等待更长的时间,以获得燃料。[133]

5月19日,中央银行行长表示,受惠于世界银行的1.3亿美元和在海外工作的斯里兰卡人汇回国内的外币汇款,相关金额已经释放了足够的美元来支付燃料和燃气运输,并指当局已经开始进行谈判以获得过渡性融资,以确保为进口必需品提供资金所需的外汇,并加强国家的社会安全网计划。[134]

同日,斯里兰卡出现独立以来首次主权债务违约,当局有两笔境外债务需要在今年4月18日支付合共7,800万美元的利息,这两笔利息偿还的30日宽限期已经届满,斯里兰卡正式确认债务违约。[135][136]

当日,斯里兰卡当局关闭了学校,并要求公职人员不要拼命上班,为在该国几十年来最严重的经济危机中预计将持续数天的严重燃料短缺做准备。

当日,鉴于目前全国各地的燃料短缺和交通设施问题,当局要求除那些维持基本服务的公职人员外,其他公职人员不要上班,学校亦要关闭停课。[137]

5月24日, 斯里兰卡提高燃料价格,以维持公共财政,电力和能源部长Kanchana Wijesekera表示,汽油价格将上涨20-24%,而柴油价格将立即上涨 35-38%。而每名消费者每日的购买限额将继续维持。[63]

5月25日,总理拉尼尔·维克拉马辛哈表示,斯里兰卡将把预算支出削减到“基本”水平,并希望到2025年实现收支平衡或实现占国内生产总值1%的基本盈余。[138]

5月26日,斯里兰卡正在寻求与国际货币基金组织的快速谈判,并在6月中旬之前就贷款达成协议,以便它可以与其他贷方联系以获取急需的资金;当局亦指政府正考虑“所有增加收入的选择”,但拒绝作详细说明。[138]

5月27日,斯里兰卡总理拉尼尔·维克拉马辛哈接受《金融时报》时表示,中国已向斯里兰卡提供“几亿美元”贷款,以帮助缓解这个受危机影响的国家的基本商品短缺问题表示,他希望最终敲定中国的贷款,因为斯里兰卡政府正在就国际货币基金组织的救助计划进行谈判,寻求紧急援助以维持其经济发展,并指“它仍将帮助我们获得基本的消费品、化肥。……财政部正在就其中一些项目进行讨论”。但与北京当局就额外贷款进行的谈判还处于早期阶段。[139]

5月28日,斯里兰卡能源部长Kanchana Wijesekera表示,斯里兰卡将支付7,260万美元购买在科伦坡港口停靠数周的9万吨俄罗斯石油,以为当地重启其唯一(炼油厂自3月25日以来就已关闭),解决严重的能源危机。他同时估计,斯里兰卡将需要 5.68亿美元来支付6月份所需十几个燃料运输之费用。[140][141]

根据政府数据,2022年前五个月,斯里兰卡共签发了288,645本护照,而去年同期为91,331本。[142]现在签发一本新护照需要约一个月时间。官员从未见过如此需求 表示,虽然已经将每日的签发量提升两倍,但每天至少有3千人提交申请表格,又说从未见过如此需求 。民众从全国各地蜂拥而至,排队好几天、在户外过夜,希望能出国工作。[143]

6月

6月1日,《金融时报》引述斯里兰卡粮食事务专员J Krishnamoorthy指,其部门已经联系南盟,请求其管理的食物银行提供食物援助,并刚开始申请程序,期望可以得到约10万吨食物,作为捐赠或补贴销售之用。[144]

6月5日,当地媒体指,农业部长Mahinda Amaraweera早前在高级专员公署会见了印度高级专员,并寻求印度在粮食安全和环境保护方面的帮印度驻斯里兰卡高级专员Gopal Baglay表示,印度政府将全力支持斯里兰卡解决该国农业部门的问题。会谈中提及印度上月承诺的65,000公吨尿素,高级专员指出,印度总理纳伦德拉·莫迪已批准尿素寄售捐赠,该捐赠将从位于阿曼的原产地直接运往斯里兰卡,该高级专员并保证斯里兰卡将尽快收到这批货物。[145]

6月14日,斯里兰卡政府宣布,公务员将在未来3个月内,每逢周五带薪休假,让他们有时间种植自己的农作物,但4天工作制不适用于在医院和港口工作的“必要性服务”人员,也不适用于电力和水利部门的工作人员,并表示,此“缩短工作天数也有利于受到停电、交通中断等问题影响的劳工”。 [146]

6月22日, 斯里兰卡总理兼财长拉尼尔·维克拉马辛哈向国会表示,斯里兰卡需要中国、印度和日本三个历史盟友的支持,计划与三国召开会议,磋商解决经济危机的办法,同时也将寻求来自美国的协助。[147]

6月25日, 斯里兰卡能源部长Kanchana Wijesekera表示燃料储备仅能满足不足两天的需求,目前储备需要保留用于基本服务,他为这种情况致歉。[148]

6月26日,斯里兰卡能源部长表示,在5月购买9万吨西伯利亚原油之后, 能源部长和另一位部长将分别到卡塔尔和俄罗斯,希望透过优惠条款购买石油,解决国内的能源危机。[148][149]

6月27日,当局宣布,禁止私人车辆购买汽油及柴油至7月10日。未来两周仅有巴士、火车、医疗服务车辆及运送粮食用的货车可入油。[150]

6月30日,国际货币基金组织早前(6月20日)派遣特别小组前往科伦坡讨论纾困事宜,在与斯里兰卡官员进行了10天的会谈,30日结束行程,并表示,其与斯里兰卡的会谈“具有建设性”,指:“讨论将继续进行,以望在短期内就扩展基金安排 (EFF) 安排达成工作人员级别的协议。”[151][152]

迄5月末为止,印度当局记录了28个斯里兰卡家庭,即85人,乘船抵达泰米尔纳德邦南部。[153]

7月

7月6日,斯里兰卡总理拉尼尔·维克拉马辛哈对国会宣告,斯里兰卡已经破产,预料当地粮食、燃料和药品严重短缺的情况会持续下去,并指该国于2023年仍将面临困难。[154]同日,斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨俄罗斯总统普京求助,希望莫斯科帮助这个现金短缺的印度洋岛国进口燃料。[155]英国政府则警告公民非必要切勿前往斯里兰卡,指当地受当前经济危机影响,以及当地短时间内可能发生示威、暴力骚乱、电力中断等。[156]

同日,世界粮食计划署就斯里兰卡经济危机发表报告,指当地2022年6月的食品通胀率高达57.4%,令人震惊,食品价格的急剧上涨削弱了人们提供充足营养食品之能力。[157]

7月7日,斯里兰卡央行将其常设贷款便利利率(LKSLFR=ECI)上调100个基点至15.50%,而常设存款便利利率(LKSDFR=ECI)同样上调至14.50%,为自2001年8月以来的最高水平,称必须阻止通胀失控,以免让已经陷入危机且正在萎缩的经济带来更深的痛苦。央行行长P. Nandalal Weerasinghe表示通胀可能高达 70%,促使央行提高利率以应对物价上涨,并表示“ 中央银行最关注的,首要是解决通胀问题,和避免通胀预期继续上升,尽快将通胀率降至合理水平,越快越好”。[158][159]自今年年初以来,该国央行已经加息850个基点。[160]

7月9日,斯里兰卡总理拉尼尔·维克拉马辛哈召集各党派领导人召开紧急会议,讨论目前正在戈塔巴雅·拉贾帕克萨的总统官邸发展的动荡局势,当日较早时有数百名抗议者闯进该官邸要求他辞职。[161]同日,斯里兰卡总统和总理同意辞职。总理拉尼尔·维克拉马辛哈表示,为了确保政府的继续存在,包括所有公民的安全,我今天接受党领导人的最佳建议,为全党政府让路”,“为促成此事,我将辞去总理一职”,一旦新政府就位,他将卸任;数小时后,议会议长表示,已逃离首都的总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨将于周三(7月13日)下台,[162][163]7月13日凌晨,即将辞职的总统与亲眷搭军机逃往马尔代夫

7月13日,戈塔巴雅·拉贾帕克萨授权总理拉尼尔·维克拉马辛哈暂代总统职务,总理维克拉马辛哈以代总统身份宣布,国家进入紧急状态,并在全国范围实施宵禁,直至当地周四清晨五时。总理发言人表示:“由于总统不在国内,已宣布紧急状态以应对国内局势。”[164][165]

7月18日,代总统拉尼尔·维克拉马辛哈国际货币基金组织的纾困协商已进入最后阶段,其办公室发布声明称:“代理总统进一步说明,与国际货币基金的协商已接近达成协议,和其他国家的援助谈判也有进展”。[166]

7月29日,斯里兰卡政府统计局公布数据,显示国内7月通胀率飙升至60.8%,较6月的为54.6%为高,并创下历年新高,斯里兰卡政府统计局发表声明亦指出,食物通胀攀升90.9%,推动科伦坡消费者物价指数大幅升高。[167][168]

8月

总统维克拉马辛哈表示,金融危机已演变成一场严重的政治危机,并于新一届国会开议时指斯里兰卡面临近代史上从未面临过的前所未有局面,并处于极大的危险之中,同时表示,摆脱危机的唯一方法是“我们团结一致共同面对挑战”,并要求国会中所有政党加入他的“团结政府”倡议,以走出经济危机。[169]

参见

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