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按果資助

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依果付費(PbR)是在公共政策中,根據獨立審計的結果進行付費。很多政府推行這種方式,作為一種國內採購政策的有效措施。[1][2]

國際拓展中,這種方法也有越來越多政府使用,PBR經常理解為'按結果進行的援助'。(援助國和受助國之間的資助是根據一種關係結果),或稱為'按果資助'(往往是私人、公共資金提供者與發展中國家或發展機構之間的援助)。

PbR具備以下三個特徵:

  • 根據預先設定的結果進行付費
  • 對受助者的結果和行為進行評估
  • 支付通過第三方的獨立評估

國內政策

已經有很多國內政策中採取PbR的先例,特別是社會和社區服務中,當付費與結果關聯的時候。PbR經常是用來驅動服務提升,達到附加值,把援助的結果與激勵互相關聯。在實際中,政府會採取一系列的PbR的政策:

  1. 根據單純的結果進行付費
  2. 風險從政府轉移到款項提供商

PbR的最簡單形式是根據結果付費,把付費最大程度上與結果相連。當行政單位(中央或當地政府)根據期望達到的結果把財政風險轉移給資金提供商。行政單位會面臨一系列困難,讓單純的按結果付費不現實,或者不是一個最好的選擇。很大程度上取決於行政單位的風險和責任,特別是他們對結果和衡量的理解。

國際發展

國際發展中很多因素涉及按果付費,很多是因為鼓勵達到預定效果,特別是針對發展中國家政府、公共機構、商業機構和公民社會組織。往往是作為官方發展援助(ODA)資金的一種替代辦法,一般是補助金、貸款、擔保等形式,需要在發放款項之前商定。

PbR的擁護者說,這種援助可以達到最大程度的效果,減少浪費、達到最大自由和鼓勵受助者創新,用最小的成本達到最大的效果。往往的批評是,受助者要獲得預先資助,具有非計劃中結果,更多監督和檢查成本(因此導致了尋租行為)。

結果援助是鼓勵國家級別的結果,把ODA援助(雙邊和多邊的發展機構或發展中國家政府)改為可衡量的結果,例如一些衡量指標,或者成功實施某個項目,例如多少青少年通過某項考試、嬰兒死亡率的增長率或能使用某種能源的人數。

結果資助是國家級或亞國家級的結果,一般是發展中國家政府(國家政府和當地政府)、公共機構、發展機構,鼓勵提供貨物和服務,創造或拓展市場,鼓勵創新。這些目標包括注射疫苗的人數、接受培訓的教師人數、電力連接的人數,結果資助包括按果資助(OBA)。

目前,PbR的項目包括:Global Partnership on Output-Based AidResults-Based Financing for Health頁面存檔備份,存於網際網路檔案館)。對於PBR的興趣在國際發展中越來越多。英國國際發展局正在主導一項現金援助項目。[3](一種按果援助)和按果資助項目,提供給了很多國家。[4]最近,世界銀行也啟動了按果援助的項目(P4R),[5]是一項新的按果援助的項目,歐盟也正在探索按果援助的項目,是從2014年開始的多年援助項目

參考

外部連結