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英聯邦公民

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英國國籍和國籍法
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英聯邦公民（英語：Commonwealth citizen）是英國及其他一些英聯邦國家國籍法下的國籍類別。英聯邦公民昔日通稱為英籍人士（British subject），基本指擁有英聯邦國家公民身份的人士。由於英聯邦國家曾經有共享共同國籍的歷史，至今，許多英聯邦國家都對非本國公民的英聯邦公民提供超出其他外國人的特殊待遇。雖然「英聯邦公民」概念來源於舊時大英帝國國籍概念，但由於現在各國都有權訂立本國國籍法，因此英聯邦公民的定義和所享待遇在各國都各不相同。

英國

定義

根據《英國國籍法》，英國國籍類別中的英國公民、英國海外領土公民、英國海外公民及英國國民（海外）均為英聯邦公民，但並不包括受英國保護人士。此外，在《1981年英國國籍法令》附則第三條內所列國家的國民也是英聯邦公民。附則第三條所列國家基本反映英聯邦成員國，但由於法律修改的時間不一定緊跟成員國的去留而作出變更，因此法律上的英聯邦公民概念範圍不一定和實際上的英聯邦國家吻合：例如，1987年和1990年斐濟兩次退出英聯邦時，英國國會都沒有修改法律將斐濟從附則第三條中剔除。英國政府保留斐濟的成員身份，或者是不想突然剝奪在英國的斐濟人作為英聯邦公民的權利。

公民權利

在英國的英聯邦公民（如同愛爾蘭公民和受英國保護人士一樣）在法律上不算作「外國人」——部分其他英聯邦國家也有類似規定。英聯邦公民和愛爾蘭公民在英國境內享有英國公民享有的民權，即：

  • 除非由於其他原因被剝奪（例如服刑期間），享有在所有選舉（包括國會、地方議會選舉）的選舉權：前提是完成法律規定的選民登記，在登記時必須擁有有效的入境許可或居留許可，或無需許可居留權；[1])
  • 除非由於其他原因被剝奪，享有英國國會下議院的被選舉權：前提是必須擁有無限期居留許可或無需許可居留權；[2]
  • 如擁有相應的貴族或主教身份，參加英國國會上議院的權利；
  • 可以就任公職（例如法官、裁判官、政府部長、文官制公務員、警察、入伍參軍等）。

特權和限制

與英國公民相比，英聯邦公民權利受到少數限制，但在移民方面影響較大。沒有英國居留權的英聯邦公民（包括不是英國公民的所有英國國民）受到入境限制，例如工作或經營生意的權利受限。此外，不是英國公民的英聯邦公民不可擔任某些敏感職位，例如外交及聯邦事務部、情報部門及軍隊中的一些職位。

與外國人相比，英聯邦公民享有一些特殊優待：

  • 1983年1月1日前出生的英聯邦公民如父母之一在英國或附屬島嶼出生，則享有英國及附屬島嶼的居留權，不受入境限制。
  • 英聯邦公民如有至少一個（外）祖父母在英國或附屬島嶼出生，可入境並居留五年，並此後獲得無限期居留許可。
  • 2013年之前，18至30歲之間的英聯邦公民有資格以「工作度假」簽證入境，限期兩年：此制度現在改為只有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭和摩納哥或擁有英國國民身份的青年可以申請的青年流動計劃。[3]
  • 英聯邦公民在英國居住期間無須向當地警察機關登記（其他外國人則必須登記）。

其他國家

主條目：非公民選舉權（英語：Non-citizen suffrage）

在部分英聯邦國家，英聯邦公民享受比其他外國人較高的待遇，但一般不享受本國公民同等的待遇。

這些國家/地區的投票權開放給所有具永久居留權的外國居民，並不限於英聯邦公民：

選舉權

下列英聯邦國家允許某些其他英聯邦國家的公民在選舉中投票：

  •  安地卡及巴布達：《2002年人民代表（修訂）法令》規定凡在安巴居住至少三年的英聯邦公民可在居住超過一個月的選區登記為選民。
  •  澳大利亞：英籍人士和英聯邦公民（南非公民除外），以及愛爾蘭公民如在1984年1月25日為澳大利亞聯邦選民登記在冊的選民，則可繼續保持選舉權，如因離境登記過期，在回到澳大利亞時仍能恢復選民資格。[11]
  •  巴巴多斯：根據巴巴多斯憲法第5章第41A條，和《人民代表法》，英聯邦公民擁有國會選舉權和被選舉權，現行法律要求有關選民必須在巴巴多斯居住至少三年。[12]
  •  伯利茲：如在伯利茲定居或居住至少12個月，英聯邦公民有資格登記成為選民。[13]
  •  多米尼克：在多米尼加居住至少12個月的英聯邦公民擁有選舉權。[14]
  •  格瑞那達：在格林納達居住至少12個月的英聯邦公民擁有選舉權。
  •  圭亞那：根據憲法第159條，18歲以上的英聯邦公民如在圭亞那定居並居住即享有選舉權。[15]
  •  牙買加：英聯邦公民如通常居住在牙買加即可登記在所有選舉中投票。[16]
  •  馬拉維：根據憲法第77條第2（a）款，所有外國人（包括英聯邦公民）如居住滿七年即可登記成為選民。[17]
  •  模里西斯：根據憲法第42條第1款，在登記當年8月15日超過18歲的英聯邦公民如在當年1月1日前在毛里求斯居住超過兩年或在該國定居，即享有選舉權。[18]
  •  新西蘭：所有擁有永久居民身份的外國人（包括英聯邦公民）可以在居住滿一個月的地方登記成為選民，如在選舉前一年曾在新西蘭，則儘管在新西蘭以外仍可投票。[19]
  •  聖基茨和尼維斯.
  •  聖盧西亞：居住滿七年、在同一選區居住滿兩個月的18歲以上英聯邦公民可以登記成為選民。[20]
  •  聖文森特和格林納丁斯.
  •  千里達及托巴哥：居住滿一年、18歲以上的英聯邦公民享有選舉權。[21]

英國屬地

下列英國海外屬地允許英聯邦公民投票：

  •  百慕大：英聯邦公民如在1976年5月1日作為選民登記在冊，即保留投票資格。[22]
  •  開曼群島：英聯邦公民如在1988年1月31日在開曼群島居住並作為選民登記在冊，並父母中有一方在當地出生，或在登記之前九年內有七年通常在當地居住。[23]

入境待遇

一些英聯邦國家對生活水準較高的英聯邦國家的公民予以免簽證短期逗留的待遇。部份英聯邦國家繼續允許其他英聯邦國家公民以「登記」而不是「歸化」成為當地國民或公民，要求比普通外國人入籍要低，但其中部份國家（例如新西蘭和馬耳他）已取消了這方面的特殊待遇。

2013年有報道英聯邦書記處在考慮推動英聯邦內的公務和外交護照免簽證提議。[24][25]

其他待遇

  • 在一些英聯邦國家，英聯邦公民可以擔任其他外國人不可擔任的公職，例如文官制下的公務員職位，但具有特別功能及決策性的要職除外（例如總督、總統、總理、軍官、國會議員等）。
  • 有資格申請英聯邦獎學金。

領事協助

英聯邦國家互相對各自公民提供領事協助。傳統上，如果某一英聯邦國家在某個非英聯邦國家沒有領事代表，則由英國駐當地的大使館或領事館負責該國在當地的英聯邦公民。[26]此外，澳大利亞和加拿大政府則通過《加拿大－澳大利亞領事服務共享協議》（Canada-Australia Consular Services Sharing Agreement）互相為對方公民提供領事保護。[27]因此，澳大利亞或加拿大僑民只在澳、加在當地都沒有領事代表的時候才應當尋求英國的領事協助。相應的，在少數地方澳大利亞有領事代表而英國沒有，因此在這些國家由澳大利亞領事館負責英國僑民的領事服務。

在英聯邦國家，英國高級專員不負責對僑居的英聯邦公民提供領事服務，而是由當地政府負責提供類似領事的協助。但加拿大和澳大利亞之間的互助安排在英聯邦國家也通用：兩國公民可以尋求對方駐當地的高級專員公署提供領事協助。

英聯邦公民旅行證件

在英國以外的英聯邦公民，如急需旅行而護照遺失、遭竊或過期，則可申請英國緊急旅行證件：英國外交及聯邦事務部會聯絡此人本國政府確認無異議。[28]

如果由於英聯邦公民本國政府在當地沒有領事代表而需由英國大使館或領事館補發護照的話，英國大使館或領事館會發放一本英國護照，護照內「國籍」欄填寫「英聯邦公民」。[29]

部分英聯邦國家政府也會向在該國居住但無法取得本國護照的英聯邦公民發放旅行證件。[30]例如，在澳大利亞居住的英聯邦公民如無法取得本國護照但急需旅行者，澳大利亞外交部會發放澳大利亞身份證明文件（Documents of Identity）。[31]

參見

參考資料

  1. ^ Representation of the People Act 1983, Section 4(6)
  2. ^ Electoral Administration Act 2006, Section 18
  3. ^ UK Border Agency | Youth mobility scheme. Ukba.homeoffice.gov.uk. 2013-02-19 [2013-12-27]. （原始內容存檔於2011-08-12）. 
  4. ^ Constitution of Mauritius (PDF). Mauritius: Electoral Commission. [20 May 2019]. （原始內容存檔 (PDF)於21 June 2015）. 
  5. ^ Representation of the People Act 1983.
  6. ^ Elections & Electoral Roll. States of Guernsey. [20 May 2019]. （原始內容存檔於13 November 2018）. 
  7. ^ Registration of Electors Act 2006. Article 3, Act No. 12 of 12 July 2006 (PDF). Tynwald. : 6. 
  8. ^ Public Elections (Jersey) Law 2002. Article 5, Law No. 12 of 2002. States Assembly. 
  9. ^ Constitution of Malawi (PDF). Malawi: National Assembly. [20 May 2019]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-11-22） –透過Constitute Project. 
  10. ^ Who can and can't enrol?. New Zealand: Electoral Commission. [20 May 2019]. （原始內容存檔於8 May 2019）. 
  11. ^  Change name. Australian Electoral Commission: British Subjects Eligibility. Aec.gov.au. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2019-04-04）. 
  12. ^ Edward, Geralyn. 'Only citizens should vote'. Nation Newspaper. 2012-04-01 [2012-11-03]. （原始內容存檔於2012-07-01）. 
  13. ^ Department, Belize Elections & Boundaries. Elections FAQs - Facts About Voter Registration - Who is eligible to Register to Vote? : Elections and Boundaries Department - Belize. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2020-08-05）. 
  14. ^ Government of the Commonwealth of Dominica Electoral Office: Who Can Register to Vote?. Electoraloffice.gov.dm. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2019-11-29）. 
  15. ^ Guyana Elections Commission: Elections in Guyana. Gecom.org.gy. 2001-02-13 [2013-12-28]. （原始內容存檔於2013-11-05）. 
  16. ^ Representation of the People Act 1944, Sections 5(2)(a) and 111(3)(b). Pdba.georgetown.edu. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2019-09-23）. 
  17. ^ Malawi Constitution Section 77. Sdnp.org.mw. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2019-11-14）. 
  18. ^ 存档副本. [2010-05-27]. （原始內容存檔於2010-06-16）. 
  19. ^ Elections New Zealand: Who can enrol? 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2013-02-08.
  20. ^ Saint Lucia Electoral Department: Frequently Asked Questions. Electoral.gov.lc. [2013-12-28]. （原始內容存檔於2016-10-25）. 
  21. ^ Trinidad and Tobago Elections and Boundaries Commission: Services provided. Ebctt.com. （原始內容存檔於2010-06-20）. 
  22. ^ Bermuda Parliamentary Registry: Voter Eligibility 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2009-03-10.
  23. ^ Cayman Islands Elections Office: Qualifications and Disqualifications of an Elector 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2011-07-19.
  24. ^ Name. Commonwealth Plans Visa Free Regime For Member States. Informationng.com. 2013-03-05 [2013-12-28]. （原始內容存檔於2019-12-22）. 
  25. ^ Commonwealth plans visa-free policy to boost trade, investment among member states. Businessdayonline.com. 2013-03-05. （原始內容存檔於8 March 2013）. 
  26. ^ 存档副本 (PDF). [2014-03-22]. （原始內容 (PDF)存檔於2013-10-19）. 
  27. ^ Canada-Australia Consular Services Sharing Agreement, Government of Canada, [2007-12-14], （原始內容存檔於2011-10-06） 
  28. ^ Foreign & Commonwealth Office: The new UK Emergency Passport （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  29. ^ Immigration Directorates' Instructions (PDF), Chapter 22 – Passports and Travel Documents (PDF), UK Home Office, [2008-03-28], （原始內容 (PDF)存檔於9 June 2008） 
  30. ^ Entry Clearance Guidance, UK Government, 2007-09-26 [2007-12-14], （原始內容存檔於27 September 2007） 
  31. ^ Passport Manual – Publications – Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade. Dfat.gov.au. [2013-12-29]. （原始內容存檔於2012-02-28）. 
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