三孩政策
三孩政策是中華人民共和國的一項計劃生育政策。該政策於2021年5月31日在中共中央政治局關於人口老齡化的會議中公佈。消息公佈前，中華人民共和國第七次全國人口普查結果公佈，結果顯示2020年中國大陸出生人數僅為1200萬人，創下自1960年以來的最低出生人口，人口老齡化進一步加劇，該政策便在此背景下誕生。之前兩孩政策取代了中國的一孩政策，用了32年，直到兩孩政策又被三孩政策取代，僅用了五年。
背景
中華人民共和國自1979年起實施獨生子女政策，規定一對夫婦只能生育一個孩子，造成新增人口不斷下降，在1999年便已經迅速進入老齡化社會[1]。
為了延緩人口老齡化的趨勢，中國政府於2015年在中共十八屆五中全會上正式推出兩孩政策，放寬生育限制[2]，然而政策並未出現預期的生育潮，除2016年受70年代女性反響，出生少量增加之外，沒有增加更多的人口，年輕女性的懷胎率持續出現創歷史新低的下跌現象，經歷連續三年減少[3]。
根據2020年第七次全國人口普查結果，2020年中國大陸出生人數為1200萬人，創下自1960年以來的最低出生人口，顯示兩孩政策效果不大[4]。對此，學家呼籲全面開放和鼓勵生育，全國人大代表黃細花在2020年全國人大會議期間就建議取消生育三孩以上的處罰政策[5]。2021年2月，中華人民共和國國家衛生健康委員會回復人大代表提案時表示黑龍江省規定邊境地區的居民可生育三個孩子[6]。
政策規定
2021年5月31日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，宣佈實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進一步優化生育政策。會議提出完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益，而全面兩孩政策前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭繼續實施現行的扶助及優惠政策。另外，會議也建議建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益[7]。
2021年7月20日，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》對外發佈，該決定包含三孩政策配套措施[8]。社會撫養費作為一種限制生育意願的經濟措施，正式退出歷史舞台。
鼓勵措施
現金補貼
| 行政區 | 補貼金額（元） | 補貼對象出生日期限制 | 補貼孩次 | 來源 |
|---|---|---|---|---|
| 漢中市 | 10000 | 2022年6月10日（鼓勵措施施行時間）及之後 | 第三孩 | [9] |
| 長沙市 | 2022年7月30日之後 | 對符合條件的家庭，從第三孩開始每孩次均補貼10000 | [10] | |
| 衡水市 | 5000 | 2023年1月1日（鼓勵措施施行日期）及之後 | 第三孩 | [11] |
| 安康市寧陝縣 | [12] | |||
| 黃岡市 | 800 | [13] |
| 行政區 | 補貼對象出生日期限制 | 補貼 | 來源 |
|---|---|---|---|
| 攀枝花市 | 2021年6月12日（支持措施施行時間）及之後 | 對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。 | [14] |
| 黑河市 | 2021年10月29日及之後 | 向依法生育三孩以及以上的夫妻每月合計發放育兒補貼1000元（夫妻各發放500元），
如夫妻一方符合政策，向符合政策方每月發放育兒補貼500元，直至孩子滿3周歲。 |
[15] |
| 荊門市 | 對夫妻雙方中至少一方為我市戶籍、在市內醫療機構生育三孩的家庭，每月發放500元育兒補貼，直至孩子滿3周歲。 | [16] | |
| 寧陝縣 | 2023年1月1日（支持措施施行時間）及之後 | 三孩每月1200元的蛋奶營養育兒補助標準，按季度予以發放直至孩子三周歲 | [12] |
效果
三孩政策出台後，《第一財經》引述陝西西安及山東濟南兩地的育齡婦女生育意願調查，結果顯示家庭經濟基礎較為穩固、能夠負擔生育成本的中年婦女生育三孩願望最強[17]。而根據北京師範大學教育學部2019級碩士研究生賈萌萌與教授鄭新蓉在《中華女子學院學報》2022年第1期刊發的一篇論文，1907名受訪女教師中有三孩生育意願不超過4%，具三孩生育意願的女教師多半是少數民族，四分之一無職務女教師不想生育，三成未婚女教師不想生育。研究顯示，經濟、教育、住房、工作強度成為女教師生育的主要因素，「兒童價值至上」的教養觀念則加重了女教師的養育負擔[18]。
在2022年的政府工作報告中，完善三孩生育政策配套措施被提出，包括將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔，強化未成年人保護。而在同年舉行的兩會中，有關三孩或生育的提案便超過50份[19]，其中包括「三孩高考加10到20分」、「三孩免費上幼兒園」、「房屋限購城市給予三孩家庭優先購房資格」、「向三孩家庭發放生育補貼」、「給予三孩家庭定期免費育兒保母照護服務」、「減免三孩及以上家庭百分之五十的房貸利息」等引起熱話的提議[20]。
社會反響
該政策發佈後，中國大陸社會普遍對該政策持負面態度。中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉瑞明認為有三孩需求的家庭較少，即便在相對落後的地區也是如此，所以放開三孩不會有實質改善，與全面放開生育沒有實質區別，所以應該全面放開[21]。
新華社在新浪微博的官方賬號上針對三孩意願做讀者調查，在題為「三孩生育政策來了你準備好了嗎？」的投票中，絕大多數人都選擇「完全不考慮」，而選擇「準備好了迫不及待」、「已提上日程」、「猶豫中很多問題待考慮的」寥寥無幾。在網絡上遭遇吐槽和無厘頭的解構，「民不聊生」成語的含義也被解構為：現代人因生活壓力過大，沒有生孩子的意願，連聊一聊都不願意[22]。
根據《紐約時報》的報道，該政策公佈後，在中國大陸社交平台新浪微博上，出現壓倒性的批評的聲音，大部分網友都認為這一舉措效果不大，並且認為該措施反映出中國大陸內部正在惡化的中國老齡化問題，可能會加劇勞動力短缺，並在不久的將來給經濟帶來壓力感到擔憂[23]。
另據路透社和英國廣播公司的報道，中國政府即使放寬計劃生育政策，也將面臨許多人「根本一個都不想生」的問題[24][25]。
此前因未婚生育三個孩子而身陷「超生風波」的張藝謀妻子陳婷在微博轉發三孩政策的消息，表示「提前完成任務」[26]。
2022年，因Omicron變異株導致上海疫情爆發而突然的封城。2022年5月，中國互聯網上流傳一段上海市民與警察的對話對話，視頻中警察要求上海市民前往隔離點，並警告「如果你拒不執行市政府的命令，將會受到治安處罰。處罰以後，要影響你的三代！」，上海市民回應「這是我們最後一代，謝謝！」。美國之音評論事件反應出「中國千禧一代中越來越多的人由於職場壓力高企、房價高不可及、教育費用飆漲以及僱主對育齡婦女的歧視，而無奈推遲甚至拒絕婚育」[27]。
參考資料
- ^ 中华人民共和国人口老龄化的7大特征. 中國網. 2008-05-04 [2010-01-11]. （原始內容存檔於2020-10-09） （中文（中國大陸））.
- ^ 中国将全面实施两孩政策. 網易新聞. 2015-10-29 [2015-10-31]. （原始內容存檔於2015-11-19） （中文（中國大陸））.
- ^ 中國出生率創歷史新低，人口危機繼續迫近. 紐約時報中文網. 2020-01-20 [2021-02-18]. （原始內容存檔於2021-06-03）.
- ^ China allows couples to have three children. BBC News. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-09）.
- ^ 全国人大代表黄细花：建议取消生育限制，取消生三孩以上处罚. 澎湃新聞. 2021-05-25 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-03）.
- ^ 国家卫健委：东北地区可探索全面放开生育. 中國銀行保險報網. 2021-02-19 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-05-07）.
- ^ 中共中央政治局召开会议 习近平主持. 新華社. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-04）.
- ^ 取消社会抚养费、加强住房支持等政策 专家火线解读三孩政策配套措施. [2021-07-21]. （原始內容存檔於2021-07-21）.
- ^ 关于印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》的通知. 漢中市人民政府. [2023-02-25]. （原始內容存檔於2023-05-12）.
- ^ 长沙市印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》. 長沙市衛生健康委員會.[失效連結]
- ^ 中共衡水市委衡水市人民政府关于印发《优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施（试行）》的通知. 衡水市衛生健康委員會. [2023-02-25]. （原始內容存檔於2023-02-25）.
- ^ 12.0 12.1 宁陕县人民政府关于印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》的通知. 寧陝縣人民政府. [2023-02-25]. （原始內容存檔於2023-03-22）.
- ^ 市人民政府关于印发黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施的通知. 黃岡市人民政府.[失效連結]
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- ^ 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案. 荊門市人民政府.[失效連結]
- ^ 中年人更愿意生三孩？全国多地开展三孩生育意愿调查. 中國新聞網. 2021-06-24 [2022-03-10]. （原始內容存檔於2022-05-11）.
- ^ 一份面向近两千名女教师的调查：三孩生育意愿不到4%. 央視新聞. 2022-02-05 [2022-03-10]. （原始內容存檔於2022-05-10）.
- ^ 代表委员热议三孩：“不仅要关注生，还要关注为何不生”. 南方周末. 2022-03-09 [2022-03-10]. （原始內容存檔於2022-03-13）.
- ^ 駐京觀察｜三孩高考加分奇葩提案惹圍觀. 星島日報. 2022-03-09 [2022-03-10]. （原始內容存檔於2022-05-12）.
- ^ “全面二孩”没解决的问题，“放开三孩”能解决吗？. 新浪網. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-05-31）.
- ^ 孫瀾. 三孩政策｜「投票結果讓新華社尷尬」 中國社會「民不聊生」？｜01周報. 香港01. 2021-06-07 [2021-06-19]. （原始內容存檔於2021-06-24） （中文（香港））.
- ^ 中国将实施“三孩”生育政策. 紐約時報中文網. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-11）.
- ^ 特写：中国正确但谨小慎微的放开“三孩” 但“生不生”才是灵魂拷问. 路透社. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-13）.
- ^ 中国人口：政府允许生育三胎 网民称“问题是一个都不想生”. BBC中文網. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-09）.
- ^ 曾涉嫌“超生”的张艺谋两口发文：“提前完成任务”. 手機新浪網. 2021-05-31 [2021-05-31]. （原始內容存檔於2021-06-03）.
- ^ 松仁. 当封控异化成压迫，“这是我们最后一代！”的呐喊振聋发聩. 美國之音. 2022-05-17 [2023-09-28]. （原始內容存檔於2022-06-23） （中文（簡體））.
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