欽定憲法大綱
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 清朝憲法 |
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《欽定憲法大綱》是晚清政府於1908年8月27日頒佈的一部法律文件，確立了君主立憲制政體，確認了公民的一些基本權利，同時對君權進行了一些限制。《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一部具有憲法意義的法律文件。[1]
制定
清朝末年，國勢漸衰弱，經過了義和團和八國聯軍，清政府在列強干涉下開始實施「庚子新政」，派遣大臣前往海外考察列強實施憲政內容。慈禧太后根據清宗室載澤、端方等五大臣的意見 開始進行改革，使其成為君主立憲政體的國家。
1906年下詔預備立憲，成立憲政編查館。後來由慶親王奕劻等奏進，慈禧太后親自裁定，於1908年8月27日頒佈《欽定憲法大綱》。
主要內容
憲法大綱的內容以1889年的《大日本帝國憲法》藍本，刪去了其中限制君權的有關條款。全文共23條，由正文「君上大權」和附錄「臣民權利義務」兩部分組成。
「君上大權」共14條，規定；「皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴」。「君上神聖尊嚴，不可侵犯」。本着這一精神，賦予了皇帝頒佈法律、發交議案，召集或解散議院，設官制祿、黜陟百司，統率陸海軍隊、宣戰議和、訂立條約，派遣命名臣，宣佈緊急戒嚴和以詔令限制臣民自由，以及司法審判等大權。與日本憲法所賦予天皇的權力相比，有過之而無不及。
「臣民權利義務」共9條。重點是納稅、當兵及遵守法律等義務。而權利和自由則非常簡單，只規定：在法律範圍內，所有言論、著作、出版、集會、結社等事，准其自由，臣民非依法規定，不受逮捕監禁處罰；以及進行訴訟，專受司法機關審判等事項。
世界各國的憲法通常由：憲法的名稱、序言、正文、修改程序和實施日期等四方面組成。而《欽定憲法大綱》則具備了：名稱、正文、附錄、實施日期，其結構是比較完整的。
內容條文
1908年8月27日頒發，刊「政治官報」1908年8月27日第301號第9-11頁，原文未加標點，遇君國則抬頭。今均改之。
- 君上大權
- 大清皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。
- 君上神聖尊嚴，不可侵犯。
- 欽定頒行法律及發交議案之權。凡法律雖經議院議決，而未奉詔命批准頒佈者，不能見諸施行。
- 召集、開閉、停展及解散議院之權。解散之時，即令國民重行選舉新議員，其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節以相當之法律處治。
- 設官制祿及黜陟百司之權。用人之權，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得干預。
- 統率陸海軍及編定軍制之權。君上調遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權執行。凡一切軍事，皆非議院所得干預。
- 宣戰、媾和、訂立條約及派遣使臣與認受使臣之權。國交之事，由君上親裁，不付議院議決。
- 宣告戒嚴之權。當緊急時，得以詔令限制臣民之自由。
- 爵賞及恩赦之權。恩出自君上，非臣下所得擅專。
- 總攬司法權。委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以詔令隨時更改。司法之權，操諸君上，審判官本由君上委任，代行司法 。不以詔令隨時更改者，案件關係至重，故必以已經欽定法律為準，免涉紛歧。
- 發命令及使發命令之權。惟已定之法律，非交議院協贊奏經欽定時，不以命令更改廢止。法律為君上實行司法權之用，命令為上實行行政權之用，兩權分立，故不以命令改廢法律。
- 在議院閉會時，遇有緊急之事，得發代法律之詔令，並得以詔令籌措必需之財用。惟至次年會期，須交議院協議。
- 皇室經費，應由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議。
- 皇室大典，應由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得干預。
- 附臣民權利義務，其細目當於憲法起草時酌定。
- 臣民中有合於法律命令所定資格者，得為文武官吏及議員。
- 臣民於法律範圍以內，所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均准其自由。
- 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、監禁、處罰。
- 臣民可以請法官審判其呈訴之案件。
- 臣民應專受法律所定審判衙門之審判。
- 臣民之財產及居住，無故不加侵擾。
- 臣民按照法律所定，有納稅、當兵之義務。
- 臣民現完之賦稅，非經新定法律更改，悉仍照舊輸納。
- 臣民有遵守國家法律之義務。
影響及評價
《欽定憲法大綱》所確立的君主立憲政制在當時的歷史條件下，不失民主政治的成分，對當時人們思想起到不少的衝擊。但其未給人民帶來民主權利，只是使君權憲法化，因而激起朝野的不滿，立憲派也大失所望。梁啓超認為：這個憲法大綱是「吐飾耳目，敷衍門面」[2]。
它與舊有的傳統法典不同，打破了中華法系的傳統結構，使憲法作為根本大法獨立於刑法、民法等普通法律之外，規定了國家與社會制度的基本原則。
註釋
參考文獻
- 《中國法制史》，蒲堅著，中央廣播電視大學出版社，2006年10月版，ISBN 7-304-02441-0，第十一章
相關條目
參見
| 先前文件： 無 （參見立憲運動） |
清朝憲法性文件 1908年8月27日—1911年11月3日 |
後繼文件： 《憲法重大信條十九條》 |
延伸閱讀
[在維基數據編輯]
外部連結
- 全文
- 憲政的起點：《欽定憲法大綱》 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- 重評《欽定憲法大綱》 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
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