英国中央政府预算
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| 英国政治 |
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国王陛下政府预算（英语：Budget of Her Majesty's Government）是英国财政部为下一财政年度编制的年度预算，包括公共部门收支估算及税收建议[1]。每年的预算均由财政大臣在英国下议院宣读。
2016年起，财相会通常于每年春季（三月）向国会发表预算，以便英国政府于财政年度开始前进行重大税务变更[2][3]。再者，财相亦于同年秋季发表預算声明，以便按照经济预测而调整财政计划。可是自2021年以来，相关的秋季預算聲明亦被视为另一份“迷你预算”。
根据英国法例，入息税及企业税被视为临时税项，需要每年重新获国会批准方可征收；因此，英国政府才应每年向国会呈上预算[3]。
程序
临时拨款
历史上，英国中央政府预算于3月被提交后，国会两院通常会等到夏季（即财政年度开始后）才会通过。由于国会审议预算需时，政府会于在同年2月先向国会申请临时拨款，以在预算实施前维持公共服务及政府运作[4]。
根据厄斯金梅编纂的《议会惯例》，政府会提交特别支出預算（Special Estimaes）供国会省览，再寻求国会以“账目投票”程序（英语：Vote on Accounts）通过临时拨款；有关款项正常等同于上年度政府所获批总支出的的45%[5]。
发表预算
每逢公布中央政府预算，财政大臣都会携带其专用红色皮箱，并于唐宁街11号面前供传媒影相[6]。该红箱并没有载有预算的正本，而只是财相的演讲稿和随身物品[7]。
在英国下议院，财政大臣会向全体国会议员发表“财务报表及预算报告”（英语：Financial Statement and Budget Report），即宣读预算的内容。有关言辞会先回顾英国过去的公共财政及经济状况，然后再提及政府来年的支出及税收建议[8]。
依照传统，反对党领袖会率先回应财政大臣所公布的英国中央政府预算。
国会程序
按照惯例，任何涉及辩论预算的下议院会议都必须由筹款委员会主席（即下议院首席副议长）主持[9]。
临时税收议案
在发表中央政府预算后，财相会随即引用《1968年临时税收法令》第1条或第5条动议一项临时税收议案（英语：Provisional Collection of Taxes motion）。该动议旨在预算未经国会通过之前，让政府建议的重大税务措施可即日下午6时起实施，以防市场动荡不安[10][11]。
该项议案不容修正或辩论而须随即付诸表决，而一般会获通过。但时，该项议案亦纯属国会授权，涉及的税务措施亦须重新在通过后的十日内再由下议院通过，否则立即失效。再者，如果及后的财务法令草案不获通过，议案亦会被视作无效。
预算辩论
在预算获公布后，政府会动议一系列的赋税决议。虽然有关决议只涉及税收建议部分，但亦只有7个月的效力。换言之，任何税收建议须等待《财务法令草案》获通过后才能终身生效；反之，任何决议如果未能获通过，政府不能够在稍后的《财务法令草案》再次提及相关的税收建议[12][13]。
此项程序其实是让国会议员能够讨论预算内容。相关环节会分成四日进行，而每日议员会针对不同政策范畴作辩论。此外，影子财政大臣亦会于该环节中回应中央政府预算[14]。
委员会审议阶段
在预算获公布后，英国国会的上议院及下议院都会将预算内容交付辖下委员会作详细审议。
在下议院，财政专责委员会会就政府的收支建议召开聆讯：先向政府官员及专家证人收集证言，再发表报告列出其结论及意见。及后，政府会再就委员会的建言作出回应，而预算责任办公室一般亦会发表相关见解。
在上议院，经济事务小组委员会负责审议《财务法令草案》的部分内容[14]。
《财务法令草案》
下议院财政专责委员会完成审议后，财政大臣会向该院提交一份《财务法令草案》，完整列出整个预算的税收建议部分。如果该法案获下议院三读通过，政府会提交上议院进行审议。每年的法案均按照一般处理法案的方式审议。
按照英国宪法，只有下议院能够提出任何涉及公帑效力或增加税收的法案。对上议院而言，该院亦没有权力提出修正案；所以上议院在审批预算的角色较为弱[15]。
历年预算
| 预算 | 收入 | 支出 | 赤字 | 报告 |
|---|---|---|---|---|
| 2024年秋季 | 1.229兆镑 | 1.276兆镑 | 47.2亿镑 | [1] |
| 2024年3月 | 1.139兆镑 | 1.226兆镑 | 87亿镑 | [2] |
| 2023年秋季声明 | 待补充 | 待补充 | 待补充 | [3] |
| 2023年 | 1,058兆镑 | 1,189兆镑 | 131亿镑 | [4] |
| 2022年秋季声明 | 待补充 | 待补充 | 待补充 | [5] |
| 2022年9月迷你預算 | 待补充 | 待补充 | 待补充 | [6] |
| 2021年10月 | 9,290亿镑 | 1.045兆镑 | 1,160亿镑 | [7] |
| 2021年3月 | 8190亿镑 | 1.053兆镑 | 2340亿镑 | [8] |
| 2020年3月 | 8730亿镑 | 9280亿镑 | 550亿镑 | [9] |
| 2018年 | 8100亿镑 | 8420亿镑 | 320亿镑 | [10] |
| 2017年11月 | 7690亿镑 | 8090亿镑 | 400亿镑 | [11] |
| 2017年3月 | 7440亿镑 | 8020亿镑 | 580亿镑 | [12] |
| 2016年 | 7160亿镑 | 7720亿镑 | 560亿镑 | [13] |
| 2015年7月 | 6730亿镑 | 7420亿镑 | 620亿镑 | [14] |
| 2015年3月 | 6670亿镑 | 7420亿镑 | 750亿镑 | [15] |
| 2014 | 6480亿镑 | 7320亿镑 | 840亿镑 | [16] |
| 2013 | 6120亿镑 | 7200亿镑 | 1080亿镑 | [17] |
| 2012 | 5920亿镑 | 6830亿镑 | 910亿镑 | [18] |
| 2011 | 5890亿镑 | 7100亿镑 | 1210亿镑 | [19] |
| 2010年6月紧急预算 | 5480亿镑 | 6970亿镑 | 1490亿镑 | [20] |
| 2010年3月 | 5410亿镑 | 7040亿镑 | 1630亿镑 | [21] |
| 2009年 | 4960亿镑 | 6710亿镑 | 1750亿镑 | [22] |
| 2008年 | 5750亿镑 | 6180亿镑 | 430亿镑 | [23] |
| 2007年 | 5530亿镑 | 5870亿镑 | 340亿镑 | [24] |
| 2006年 | 5160亿镑 | 5520亿镑 | 360亿镑 | [25] |
| 2005年 | 4870亿镑 | 5190亿镑 | 320亿镑 | [26] |
| 2004年 | 4510亿镑 | 4850亿镑 | 340亿镑 | [27] |
| 2003年 | 4230亿镑 | 4600亿镑 | 370亿镑 | [28] |
| 2002年 | 4070亿镑 | 4180亿镑 | 110亿镑 | [29] |
| 2001年 | 3980亿镑 | 3940亿镑 | (40亿镑) | [30] |
| 2000年 | 3710亿镑 | 3710亿镑 | 0 | [31] |
| 1999年 | 3490亿镑 | 3490亿镑 | 0 | [32] |
| 1998年 | 3131亿镑 | 2641亿镑 | (490亿镑) | [33] |
参见
参考资料
- ^ [Archived Content] PESA 2007. Hm-treasury.gov.uk. [1 April 2010]. （原始内容存档于29 January 2013）.
- ^ Autumn Statement 2016. Section 1.4. November 2016 [2019-06-13]. （原始内容存档于2021-05-11）.
- ^ 3.0 3.1 Budgets. Institute for Government. 2018-10-17 [2024-07-15] （英语）.
- ^ Central Government Supply Estimates 2012–13; Vote on Account, HC 1756 (PDF): 3. February 2012. （原始内容 (PDF)存档于10 February 2014）.
- ^ Erskine May. Erskine May - Votes on Account. 英国国会.
- ^ Hughes, David. A brief history of the iconic Budget red box ahead of Rishi Sunak's 2021 Budget. inews.co.uk. 2021-03-03 [2024-07-14] （英语）.
- ^ Richards, Evelyn. Find out what's inside Rishi Sunak's red box. Metro. 2021-10-27 [2024-07-14] （英语）.
- ^ Spring Budget 2024 FAQs. www.bdo.co.uk. [2024-07-15] （英国英语）.
- ^ The Chairman of Ways and Means/Deputy Speakers. 英国国会 （英国英语）.
- ^ How do MPs approve the Budget?. www.hansardsociety.org.uk. [2024-07-15].
- ^ Provisional Collection of Taxes Act 1968.
- ^ How do MPs approve the Budget?. www.hansardsociety.org.uk. [2024-07-15].
- ^ 103-100 The Budget and provisional collection of taxes | Croner-i Tax and Accounting. library.croneri.co.uk. [2024-07-15].
- ^ 14.0 14.1 The Budget and Parliament. 英国国会 （英国英语）.
- ^ May, Thomas Erskine. Erskine May - Introduction to the role of the House of Lords in financial procedure. 英国国会 （英国英语）.
延伸阅读
- Browning, Peter. The Treasury and Economic Policy: 1964-1985 (Longman, 1986).
- Dell, Edmund. The Chancellors: A History of the Chancellors of the Exchequer, 1945-90 (HarperCollins, 1997) 619pp; 17 chapters covering the terms of each Chancellor.
- Fairclough, Isabela, and Norman Fairclough. "Practical reasoning in political discourse: The UK government’s response to the economic crisis in the 2008 Pre-Budget Report." Discourse & Society 22.3 (2011): 243-268. online （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Walsh, Catherine. "Protesting Too Much: Alastair Darling's constructions after the Financial Crash." Critical Discourse Studies 13.1 (2016): 41-56.
- Woodward, Nicholas. The management of the British economy, 1945-2001 (Manchester University Press, 2004).
