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权力下放、保留和例外事项

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英国权力下放事项是指英国国会将其立法权下放苏格兰威尔士北爱尔兰国民议会的公共政策领域;而保留和例外事项则是英国国会所保留立法权的专属领域。

苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放行政部门已经在各自立法机关的领导下获得了议会所在所有领域的权力,但保留领域(或北爱尔兰情况)例外。然而,由于英国国会行使至高无上权力,因此它依然能为英国所有地区立法,其中也包括权力下放事项相关的立法。[1]

英国内部的权力下放

英国的权力下放是通过英国国会苏格兰威尔士北爱尔兰等三个权力下放政府所立的三个主要法令来实现的。这三个主要法令及后来的修正案将进一步的权力下放给行政当局。

北爱尔兰北爱尔兰议会的权力不包括保留事项和例外事项。理论上,保留事项可以通过后续的权力下放进一步下放,而例外事项则不应该进一步考虑下放。但在实际上,两者的区别很小。因为英国国会对两个清单上的所有权力负责并且必须同意下放这些权力。

苏格兰,保留事项清单在《1998年苏格兰法令》(后经《2012年苏格兰法令英语Scotland Act 2012》和《2016年苏格兰法令英语Scotland Act 2016》修订)中被明确列出。凡不在该清单上的其他权力都默认移交给苏格兰议会

威尔士,根据《2017年威尔士法令英语Wales Act 2017》所明确列出的保留事项清单,未在清单上的权力则默认移交给威尔士议会。而在2017年之前,则是一系列明确列出的权力被移交给当时的威尔士国民议会,而其他权力则被保留在英国国会。

苏格兰和威尔士的权力下放

苏格兰在英国的位置
威尔士在英国的位置

苏格兰威尔士的权力下放方案是以相似的方式建立起来的。英国国会分别通过《1998年苏格兰法令》和《2006年威尔士政府法令英语Government of Wales Act 2006》授予苏格兰议会威尔士议会立法权。这些法案规定了仍由英国国会所保留处理的事项,称为保留事项。

任何未在苏格兰法令或威尔士法令明确保留的事项均下放给该构成国。但是,如果英国国会愿意,它仍然有权对权力下放地区进行立法。[1]

苏格兰议会或威尔士议会对某事项立法的法律能力(或称“立法权限”)在很大程度上取决于它是否保留。[2][3][4][5]

权力下放事项清单

保留事项清单

保留事项又区分为一般保留事项和特定保留事项。

保留事项在某些方面继续存在争议,并存在一定的冲突或异常。例如:在苏格兰,苏格兰盖尔语电视频道的资金由苏格兰政府拨付,但是广播业务却属于保留事项;同样,能源是保留事项,但发电站的兴建规划权却被下放。

一般保留事项

一般保留事项涵盖了始终由英国国会集中处理的主要问题。[5][6]

此外,在威尔士,所有涉及英格兰和威尔士单一法律管辖权的事项,包括法院、法庭、法官和司法程序。而其中的一个例外是允许威尔士议会创立与保留事项无关的威尔士特定法庭。

特定保留事项

特定保留事项涵盖了只能由英国国会监管的领域,具体按项目列出。

项目  苏格兰[5]  威尔士[6]
项目A:金融与经济事项
财政经济货币政策 保留 保留
货币 保留 保留
金融服务金融市场 保留 保留
洗钱 保留 下放
休眠账户的资金分配 下放 保留
项目B:内政事项
选举 保留 保留
紧急状态 保留 保留
移民和国籍 保留 保留
引渡 保留 保留
国家安全反恐 保留 保留
警察执法刑事侦查私人保安英语Security Industry Authority 下放 保留
反社会行为公共秩序罪 下放 保留
非法毒品贸易 保留 保留
武器管控 保留 保留
赌博和博彩 保留 保留
刀具管制 下放 保留
酒精管控 下放 保留
猎狐英语Fox hunting危险犬只英语Dangerous Dogs Act 1991 下放 保留
卖淫现代奴隶英语Modern Slavery Act 2015 下放 保留
电影分级 保留 保留
活体动物科学实验 保留 保留
信息公开 保留 保留[note 1]
数据保护英语Data Protection Act 2018 保留 ?
郡尉 保留 保留
慈善 下放 保留
项目C:贸易与工业
商业监管、破产、竞争英语United Kingdom competition law 保留[note 2] 保留
著作权英语Copyright law of the United Kingdom知识产权 保留 保留
进出口管制 保留 保留
苏格兰之外海域捕鱼 保留
消费者保护英语Consumer protection in the United Kingdom、产品标准和产品安全 保留 保留
度量衡英语Weights and Measures Acts (UK) 保留 保留
电信邮政服务英语Postal services in the United Kingdom 保留 保留
研究理事会英语Research Councils UK 保留 保留
产业发展与贸易利益保护 保留 保留
威尔士之外给排水系统 保留
公共场所章程条例英语The Pubs Code Regulations 2016 下放 保留
星期日贸易英语Sunday Trading Act 1994 下放 保留
项目D:能源
电力英语Electricity sector in the United Kingdom 保留 保留
石油、天然气英语Oil and gas industry in the United Kingdom煤炭英语Coal mining in the United Kingdom核能英语Nuclear power in the United Kingdom 保留 保留
供暖和供冷 下放 保留
能源效率 保留 保留
项目E:交通
交通、车辆和司机规章英语Driving in the United Kingdom 保留 保留
铁路运输 保留 保留
航海、航运法规和海岸警卫队英语His Majesty's Coastguard 保留 保留
权力下放国家之外的港口和航运服务 保留 保留
航空运输英语Air transport in the United Kingdom 保留 保留
项目F:社会保障
国民保险英语National Insurance社会福利项目 保留[note 3] 保留
儿童抚育英语Child support 保留 保留
职业、个人和军人退休金 保留 保留
公共部门补偿金 下放 保留
项目G:专业规管
建筑师与审计员管理 保留 保留
健康专业人士管理 保留 保留
项目H:雇佣
雇佣劳资关系英语Industrial relations 保留 保留
职业安全与卫生 保留 保留[note 4]
产业培训委员会 下放 保留
求职与协助 保留 保留
项目J:医疗与医药
堕胎英语Abortion in the United Kingdom 下放 保留
异种移植 保留 保留
胚胎代孕人类基因英语Human genetics 保留 保留
医学、医疗用品和毒药 保留 保留[note 5]
福利食品 下放 保留
项目K:媒体与文化
广播 保留 保留
公共借阅权 保留 保留
政府对借出文物的弥偿计划 保留 保留
运动场馆安全 下放 保留
项目L:司法(仅限威尔士)
司法专业英语Legal professions in England and Wales司法服务司法援助 下放 保留
死因裁判 下放 保留
仲裁 下放 保留
智力水平鉴定 下放 保留
个人资讯 下放 保留
公共部门信息英语Directive on the re-use of public sector information和公共记录 下放 保留
对受犯罪影响者的赔偿 下放 保留
监狱英语Prisons in Wales和罪犯管理 下放 保留
婚姻英语Marriage in the United Kingdom、家庭关系、儿童事务 下放 保留
性别识别 下放 保留
出生、死亡英语Registration of Births, Deaths and Marriages (Scotland) Act 1965和工作地登记 下放 保留
项目M:土地与农业资产(仅限威尔士)
土地、农业债务负担和债券登记 下放 保留
与基础设施规划、官方土地建筑监管和土地补偿有关的某些权力 下放 保留
项目L(苏格兰) / 项目N(威尔士):其他事项
司法人员薪酬[note 6] 保留 保留
机会平等 保留 保留
核武器、生物武器和化学武器控制 保留 保留
地形测绘服务 保留 保留
时间和日期 保留 保留
银行假日 下放 保留
太空事务 保留 保留
极地事务 保留 保留
深海采矿 下放 保留
备注:
  1. ^ 出现在威尔士法令的项目L中。
  2. ^ 苏格兰法令中有关破产的保留事项有许多例外情况。
  3. ^ 这在苏格兰是保留事项,但苏格兰法令内有一系列例外说明,允许苏格兰议会就各种社会福利和其他社会保障事务进行立法。
  4. ^ 出现在威尔士法令的项目J中。
  5. ^ 毒药事务出现在威尔士法令的项目B中。
  6. ^ 在苏格兰是特定保留事项,但在威尔士是一般保留事项。

威尔士过去曾被移交事项

北爱尔兰的权力下放

参考资料

  1. ^ 1.0 1.1 Sewel convention. Institute for Government. 2022-02-09 [2022-12-24]. (原始内容存档于2022-12-25). 
  2. ^ Scotland Act 1998 - Section 29. 英国政府立法网英语legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始内容存档于2023-01-16). 
  3. ^ Scotland Act 1998 - Section 30. 英国政府立法网英语legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始内容存档于2022-12-24). 
  4. ^ Scotland Act 1998 - SCHEDULE 4. 英国政府立法网英语legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始内容存档于2023-02-17). 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 Scotland Act 1998 - SCHEDULE 5. 英国政府立法网英语legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始内容存档于2023-02-17). 
  6. ^ 6.0 6.1 Government of Wales Act 2006 - SCHEDULE 7A. 英国政府立法网英语legislation.gov.uk. [2022-12-25]. (原始内容存档于2019-03-14). 

外部连接