市鎮 (荷蘭語 :gemeente )是荷蘭的第二級行政區劃單位,也是排在荷蘭國家政府 和省政府 之後的荷蘭第三級以及最低級的管理層級。自2022年3月24日起,荷蘭有344個市鎮,另外於荷蘭加勒比區 尚有3個「特別市 」(正式名稱為公共實體 ,openbaar lichaam )。當前存在大市鎮合併較小市鎮的趨勢。2012年,新政府甚至定下了在未來僅保留擁有至少10萬居民的市鎮的目標。至2021年1月,荷蘭面積最小的的市鎮是韋斯特福特 ,面積為7.03 km2 (2.71 sq mi),最大的西南菲士蘭 面積為523.01 km2 (201.94 sq mi)。斯希蒙尼克奧赫 則是人口最少和密度最低的市鎮,人口數947;人口密度為7001230000000000000♠ 23/km2 (60/sq mi),也是目前荷蘭唯一人口低於千人的市鎮。阿姆斯特丹 擁有872,757位居民,居人口數之冠,而海牙 則是人口最稠密的市鎮,其人口密度為7003662000000000000♠ 6,620/km2 (17,100/sq mi)。
市鎮的地位
市鎮 是荷蘭的第二級行政區劃,也是荷蘭的第三層公共行政單位,次於中央政府 和省分 [ 1] [ 2] 。荷蘭是地方分權 的單一制 國家,中央政府擁有所有政治權力,並依法將職權下放給下級政府[ 3] 。各級政府經由制定工作協議,給予市鎮一定程度的自治權。市鎮是最貼近人民的政府層級[ 1] ,所負責的公共服務 業務十分廣泛,包括土地使用規劃 、公營住宅 、地區道路的管理與維護、廢棄物管理 以及社會保障 [ 4] 。2010年荷屬安的列斯解體 後,形成了三個特別市(正式名稱為公共實體 ),合稱荷蘭加勒比區 ,並不隸屬於任何省分[ 5] 。
市鎮是由市長與市政委員所組成的執行委員會 (college van burgemeester en wethouders,簡稱college van B&W或B&W),以及市議會 (Gemeenteraad,簡稱GR)共同治理 。特別市的市議會則被稱為島議會 (eilandsraad)。市議會每四年選舉一次[ 6] ,市議會的成員數依所屬市的規模不等,少至九名,多至四十五名成員[ 7] 。市議會是市的最高行政機構 ,負責領導公共政策的走向。執行委員會由市長 (burgemeester)和數名市政委員(wethouder)組成,握有市鎮的執行權,負責執行政策的立法。市長六年一任,由中央政府指派,而市政委員則是由市議會選舉出來[ 8] 。市長除了負責維護市的公共秩序,在緊急危難時負有指揮權之外,其餘的治理任務可自由分配給市長和市政委員,因此具體的工作分配也因市而異[ 5] [ 9] [ 10] 。
歷年市鎮的數量 年份 市鎮的數量 ±% 1850 1,209 — 1900 1,121 −7.3% 1950 1,015 −9.5% 2000 537 −47.1% 2018 380 −29.2% 2021 352 −7.4% 來源:Ekamper et al. (2003),[ 11] CBS [ 12]
荷蘭在地籍 建立後,1832年第一次畫出正式的市鎮邊界。1851年荷蘭首相 托爾貝克 編訂《市鎮法》,許多規模較小的市鎮被迫併入 鄰近規模較大的市鎮,或數個小市鎮合併 為一個新的市鎮。市鎮的合併又以單一省分內的多個市一次性合併為主,因此市政邊界重繪主要落在這些區域裏[ 11] [ 12] [ 13] 。市鎮的數量由1850年的1209個,到了2000年銳減為537個;截至2021年 (2021-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,荷蘭共有352個市鎮。最初市鎮的合併皆是由中央政府推動,直到二十世紀晚期隨着政策轉變,地方的支持成為合併推動的重要動力,而主因是一般認為合併後市鎮的治理能更有效率[ 13] [ 14] 。
根據舊版《市鎮法》,市鎮擁有組織並下放職權給次級政府的自治權,但為了簡化政府的科層,這項權力在2013年的《市政法》修正案生效後被終止[ 15] 。只有阿姆斯特丹 (轄下的行政區稱為 stadsdeel)[ 16] 和鹿特丹 (轄下的行政區稱為 deelgemeente)[ 17] 仍被正式劃分為數個「行政區」(stadsdeel)。部分人口較多的市鎮如:海牙 [ 18] 、阿梅爾 [ 19] 、布雷達 、燕豪芬 [ 20] 、恩斯赫德 、格羅寧根 [ 21] 、尼美根 [ 22] 和烏德勒支 也下轄有「行政區」,但是不具有法定次級市政機構的地位。為了方便市政和荷蘭中央統計局 數據收集,所有市鎮都再被劃分為「社區」(wijk)和「鄰里」(buurt)[ 23] ,但社區和鄰里都不具有正式地位。截至2017年 (2017-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,整個荷蘭被劃分為3,070個社區以及13,208個鄰里[ 24] 。
市政府
下圖中展示了市鎮的結構關係。
市鎮記錄
荷蘭的市界地圖(2021年1月市合併後)
面積最大的市鎮: 西南菲士蘭 (土地和水面,841.56平方公里)、諾德奧斯特波爾德 (土地面積,460.31平方公里)
人口最多的市鎮: 阿姆斯特丹
面積最小的市鎮:韋斯特福特
人口最少的市鎮:斯希蒙尼克奧赫
有史以來人口最少的市鎮: Tempel(1855年加入Berkel en Rodenrijs)和De Vennip (1855年加入希勒霍姆 ),0名居民
人口密度 最高的市鎮: 海牙 (6291居民/平方公里)
人口密度最低的市鎮: 斯希蒙尼克奧赫 (21居民/平方公里)
參見
參考資料
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的參考文獻提供內容
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外部連結