师市合一是新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市,这些市由自治区直辖,而由兵团直接管理。平时为民,战时为兵。市委书记同时是师政委,市长同时就是师长。县级市成立人民代表大会,政府工作接受人大代表监督。过去,工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理,现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。
历史
新疆生产建设兵团长期面临一个困境:兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府纳税,而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位[1]。
1979年,石河子地区撤销,成立石河子市,并设立石河子农工商联合企业,与石河子市人民政府“企市合一”,合署办公。1984年9月,新疆维吾尔自治区党委、人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制,“企市合一”转变为“师市合一”[1]。
进入21世纪后,兵团推广农八师的石河子市模式,在另外八个师的驻地又组建了八个县级市,实行“师市合一”管理模式。在国务院批复后,兵团“积极与有关部门联系,争取上级领导的支持”,对自治区、有关地州做了一年多工作后,新疆维吾尔自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。
已成立的市
未来发展
根据“十二五”规划,新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇”进一步加快城镇化。2020年,兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面,在每个师部建一个或多个市,即“一师一(多)市”;另一方面,在条件成熟团场重点发展小城镇,将各师所辖团场全部设立为建制镇。[3]
近期目标为实现“一师一市”(建工师除外)的有:[3]
团镇合一
上级行政区 |
行政建制镇名称 |
设立日期 |
所属师 |
实行“团(场)镇合一” 的团(场) |
备注
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石河子市 |
北泉镇 |
1999年6月 |
第八师 |
石河子总场 |
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五家渠市 |
梧桐镇 |
2012年6月25日 |
第六师 |
一〇二团 |
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五家渠市 |
蔡家湖镇 |
2012年9月7日 |
第六师 |
一〇三团 |
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阿拉尔市 |
金银川镇 |
2013年1月23日 |
第一师 |
一团 |
2017年5月,第七师代管
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图木舒克市 |
草湖镇 |
2014年10月20日 |
第三师 |
四十一团 |
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阿拉尔市 |
沙河镇 |
2016年1月9日 |
第一师 |
五团 |
2017年5月,第十一师代管
|
阿拉尔市 |
双城镇 |
2016年1月9日 |
第一师 |
六团 |
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铁门关市 |
博古其镇 |
2016年1月9日 |
第二师 |
二十九团 |
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铁门关市 |
双丰镇 |
2016年1月9日 |
第二师 |
三十团 |
|
阿拉尔市 |
永宁镇 |
2018年6月7日 |
第一师 |
四团 |
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可克达拉市 |
榆树庄镇 |
2019年5月6日 |
第四师 |
六十三团 |
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可克达拉市 |
苇湖镇 |
2019年5月6日 |
第四师 |
六十四团 |
|
可克达拉市 |
长丰镇 |
2019年5月6日 |
第四师 |
六十八团 |
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北屯市 |
双渠镇 |
2019年8月14日 |
第十师 |
一八三团 |
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北屯市 |
丰庆镇 |
2019年8月14日 |
第十师 |
一八七团 |
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北屯市 |
海川镇 |
2019年8月14日 |
第十师 |
一八八团 |
|
昆玉市 |
老兵镇 |
2019年8月14日 |
第十四师 |
四十七团 |
第十二师代管
|
昆玉市 |
崑泉镇 |
2019年8月14日 |
第十四师 |
皮山农场 |
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昆玉市 |
崑牧镇 |
2019年8月14日 |
第十四师 |
一牧场 |
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阿拉尔市 |
新井子镇 |
2019年12月31日 |
第一师 |
二团 |
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阿拉尔市 |
甘泉镇 |
2019年12月31日 |
第一师 |
三团 |
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阿拉尔市 |
花桥镇 |
2019年12月31日 |
第一师 |
十一团 |
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阿拉尔市 |
幸福镇 |
2019年12月31日 |
第一师 |
十三团 |
|
阿拉尔市 |
金杨镇 |
2019年12月31日 |
第一师 |
十四团 |
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图木舒克市 |
龙口镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
四十二团 |
|
图木舒克市 |
前海镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
四十五团 |
|
图木舒克市 |
永兴镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
四十六团 |
|
图木舒克市 |
河东镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
四十八团 |
|
图木舒克市 |
夏河镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
五十团 |
2018年,第六师代管
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图木舒克市 |
兴安镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
五十四团 |
|
图木舒克市 |
嘉和镇 |
2019年12月31日 |
第三师 |
伽师总场 |
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双河市 |
双桥镇 |
2019年12月31日 |
第五师 |
八十一团 |
|
双河市 |
石峪镇 |
2019年12月31日 |
第五师 |
八十四团 |
|
双河市 |
博河镇 |
2019年12月31日 |
第五师 |
八十六团 |
|
双河市 |
双乐镇 |
2019年12月31日 |
第五师 |
九十团 |
|
昆玉市 |
玉泉镇 |
2019年12月31日 |
第十四师 |
二二五团 |
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铁门关市 |
河畔镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
二十二团 |
|
铁门关市 |
高桥镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
二十四团 |
|
铁门关市 |
天湖镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
二十七团 |
|
铁门关市 |
开泽镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
二二三团 |
|
铁门关市 |
米兰镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
三十六团 |
2017年10月,第四师代管
|
铁门关市 |
金山镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
三十七团 |
|
铁门关市 |
南屯镇 |
2020年4月23日 |
第二师 |
三十八团 |
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阿拉尔市 |
玛滩镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
七团 |
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阿拉尔市 |
塔门镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
八团 |
|
阿拉尔市 |
梨花镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
九团 |
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阿拉尔市 |
昌安镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
十团 |
|
阿拉尔市 |
塔南镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
十二团 |
|
阿拉尔市 |
新开岭镇 |
2020年12月25日 |
第一师 |
十六团 |
|
图木舒克市 |
永安镇 |
2020年12月25日 |
第三师 |
四十四团 |
|
图木舒克市 |
海安镇 |
2020年12月25日 |
第三师 |
四十九团 |
|
图木舒克市 |
唐驿镇 |
2020年12月25日 |
第三师 |
五十一团 |
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图木舒克市 |
金胡杨镇 |
2020年12月25日 |
第三师 |
五十三团 |
|
可克达拉市 |
金梁镇 |
2020年12月25日 |
第四师 |
六十六团 |
|
可克达拉市 |
金屯镇 |
2020年12月25日 |
第四师 |
六十七团 |
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双河市 |
友谊镇 |
2021年12月22日 |
第五师 |
八十九团 |
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五家渠市 |
青湖镇 |
2021年12月22日 |
第六师 |
一〇一团 |
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胡杨河市 |
共青镇 |
2021年12月22日 |
第七师 |
一三〇团 |
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新星市 |
二道湖镇 |
2021年12月22日 |
第十三师 |
红星一场 |
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新星市 |
骆驿镇 |
2021年12月22日 |
第十三师 |
红星四场 |
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新星市 |
黄田镇 |
2021年12月22日 |
第十三师 |
黄田农场 |
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昆玉市 |
玉园镇 |
2021年12月22日 |
第十四师 |
二二四团
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图木舒克市 |
东风镇 |
2022年12月27日 |
第三师 |
东风农场 |
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图木舒克市 |
杏花镇 |
2022年12月27日 |
第三师 |
叶城二牧场 |
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参考文献
参见
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| 机关部门 | |
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审检机构 | |
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群众团体 | |
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直属单位 | |
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所属师团 师市合一 | |
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军事机关 | |
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重点企业 | |
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注1:兵团纪委、监委机关 合署办公。对口援疆工作协调领导小组办公室与经济技术协作办公室合署办公。安全生产监督管理局与煤矿安全监察办事处合署办公。 注2:另有 国家统计局直属 兵团调查总队 |
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