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国光石化开发案

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国光石化开发案，俗称八轻，是台湾国光石化在2005年提出的大型炼油厂开发案，原先预计在云林离岛工业区兴建石化工业区[1]，后因环评未通过而于2008年转往彰化县浊水溪口畔，不料遇上更严重的生态问题。2011年因多年的环评问题而放弃在台投资，原定转往马来西亚。但2013年时，因为美国成功开发页岩气开采技术导致传统石化竞争力下降，预期相较之下最终会严重亏损，因而将开发计划直接终止[2]。

概要

国光石化开发案原来预定投资新台币9,336亿元，后来修正为新台币6,325亿元[3]。工业区中含炼油厂、烯烃（Olefins）厂、芳香烃（Aromatics）厂及中下游工厂，其目的之一是搬迁原位于高雄市楠梓区的高雄炼油厂及其所属之“第五套轻油裂解厂”。

2006年，陈水扁政府苏贞昌担任行政院院长后，宣布启动“大投资、大温暖”计划，并将国光石化开发案列为该计划重大开发案之一。2007年3月28日行政院财经小组会议，行政院副院长蔡英文因台塑大炼钢厂开发案（台钢案）及国光石化开发案环评冗长，对环保署开炮，要求环保署宜在兼顾环保、产业发展兼筹并顾的原则下，研议“简化环评流程”并使之透明化[4]，希望能加速完成国光石化开发案。

后来鉴于在云林离岛工业区建厂之环评、购地等各方面的困难，再加上彰化县政府的积极争取，2007年11月30日行政院副院长邱义仁决定国光石化自云林县台西乡改至彰化县大城乡。2008年1月25日发函，将石化科技园区自云林工业区移至彰化西南角海埔工业区；经济部2008年3月18日函送行政院，经建会于2008月4月14日召开会议同意，并将彰化大城工业区列为国家重大计划，藉以避免受禁止开发海埔新生地的保育禁令限制，以利此案能填海造陆兴建国光石化园区。不过后来即将政权轮替，陈水扁政府临时喊卡：行政院以“内阁即将改组，列为重大计划兹事体大”为由，在2008年5月14日函覆指示经济部，依未来国家整体规划审视后再报院，把此一提案留待马英九政府决定。

2008年5月20日政权轮替后，国光石化董事会于2008年6月24日决议将努力多年的云林离岛工业区建厂计划转向彰化县大城乡，但要求政府保证2015年能如期投产，否则股东将会撤资。据2008年12月1日报载，为了发展经济，行政院以专案将国光石化开发案核定列为国家重大投资计划[5][6]。2011年4月3日，总统马英九以及民进党代表苏贞昌和蔡英文参加在彰化的反国光石化餐会，马英九因为不愿签署反国光石化承诺书，发言被主持人以及台下群众打断；苏贞昌及蔡英文则是当场签署反国光石化承诺书。

2011年4月22日，马英九宣布不支持国光石化案在彰化县继续进行[7]。云林县政府、高雄市政府忧心国光石化又重新移往辖内，也在随后立即表态不欢迎国光石化案。

投资者

国光石化科技股份有限公司是由经济部所属国营事业台湾中油与民间业者共同组成，台湾中油为最大股东、持股比例达43%；两大民股股东分别为远东集团与长春集团，分别持股20%；中国人造纤维持有10%的股份，非石化业的富邦金控持股4%，和桐化学则持股3%[1]。

2013年3月20日《中国时报》报导，前国光石化委员、和桐化学创办人陈武雄指示和桐化学关系企业台湾优力流通诈贷新台币18亿元。由于陈武雄为联贷保证人，检方将择日传唤厘清案情，是否有背信、掏空等不法事件。

计划概要

这项计划包括一座日产30万桶原油的炼油厂、年产120万公吨乙烯的轻油裂解中心、年产80万公吨的对二甲苯芳香烃中心、23座石化中下游工厂、14套汽电共生厂、以及含13座码头的工业专用港[8]。地点位在大城乡及芳苑乡海岸，开发面积约2700公顷[9]，后缩小开发规模为1900公顷，又改成补件再审。

开发争议

支持意见

为了国家利益

反对意见

本来反对国光石化的是环保理由，环保及社运人士成功拖延国光石化后，恰巧世界能源情势出现大变化的趋势，股东们才发觉国光石化将会大亏本，因此喊停。若没有反对者的拖延，股东们将面临亏大钱的命运。

中华白海豚族群

国光石化兴建位置是中华白海豚位于台湾海峡东岸之族群（发现于2004年）[10] 的栖息范围，该族群的保育状况在2008年被IUCN列为极危[11]，因此这项计划受到台湾蛮野心足生态协会、彰化县环境保护联盟、台湾妈祖鱼保育联盟等环保团体以及台湾绿党的强烈批评。环保署于2010年6月9日召开会议，决定兴建一条宽800米、水深五到十米的生态廊道，供中华白海豚迁徙；但此项计划的可行性受到质疑：1990年代所兴建的香港国际机场设有一条500米宽、专供白海豚迁徙的水道，但根据香港海豚保育学会会长洪家耀的观察，白海豚似乎会避开那条水道[12]。2010年7月7日，当时的行政院院长吴敦义为让国光石化开发争议平息，说“中华白海豚在台中港那段都会避过，何以在彰化就不能转弯”，引来彰化县环境保护联盟理事长蔡嘉阳批评[13]。

高用水量及大城芳苑湿地

国光石化在高碳排、健康风险[9][14][15]、湿地破坏及对当地渔农业的影响[16]，以及与农业抢水等问题倍受议论。台大土木系教授李鸿源指出，彰化、云林、嘉义三个县一年要抽60亿吨地下水，超抽廿亿吨，造成地层严重下陷12公分；国光石化一天用水量超过整个彰化县，“请问水要从哪里来？”[17] 为了解决用水问题，经济部水利署计划在大肚溪设置“大肚拦河堰”，但此计划也遭所在地居民反对[18][19]。同时，国光石化的经济效益、耗能，[20] 及中油的财务等方面也受质疑[21]。

本案于2011年1月27日进行第四次专案小组审查会议，环评前夕为防止环评审查有条件通过，彰化高中2000多位学生在学校静坐并投书报纸；而全国青年反国光石化联盟也号召全台各地有志青年于环保署大门前守夜抗议，并在各大社群网站号召更多人来守护大城湿地[22]。义守大学土木与生态工程学系教授林铁雄与国立成功大学外国语文学系学生林琳联名投书《自由时报》表示，本开发案所占用的芳苑湿地若因开发而遭受到破坏，生态补偿价格为新台币5425亿元[23]。

马英九于2011年4月4日下午3时抵达芳苑乡湿地实地勘察，环保团体向马英九表达反国光石化，部分支持国光石化兴建的人士也到场表达意见[24]。

缺乏经济竞争力

在2013年的评估显示，美国页岩气开采成功，以页岩气的乙烷作乙烯原料，比传统石油脑每公吨节省300至400美元，几乎省一半成本；至2017年，利用页岩气为轻油裂解原料，将有1000万吨乙烯的量产。国光石化股东因此对马来西亚投资犹疑、打退堂鼓，甚至更有兴趣前往美国投资。知情官员说，“中油更不敢贸然去马来西亚投资（新台币）4000亿元，落得亏损下场，被监察院弹劾。”[25]

参见

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 總投資額9336億元　國光石化列國家重大計畫. [2011-01-10]. （原始内容存档于2011-04-11）. 
  2. ^ 美國頁岩氣開發成功‧國光石化來馬或喊卡. [2014-04-07]. （原始内容存档于2014-04-08）. 
  3. ^ 國光石化投資案背景資料化. gov. [2011-04-23]. （原始内容存档于2011-04-27）. 
  4. ^ 台鋼國光石化環評冗長 蔡英文K環署. [2020-01-26]. （原始内容存档于2020-01-26）. 
  5. ^ 藍把國光石化遷彰化？蘇俊賓：蘇蔡說謊. yam. 2011-04-06 [2011-04-23]. 
  6. ^ 產經動態》國光石化 落腳彰化. [2011-04-24]. （原始内容存档于2011-04-10）. 
  7. ^ 总统不支持 国光石化暂喊卡[永久失效链接] 2011-04-23 旺报
  8. ^ 國光石化明正式成立 推動雲林石化園區運作. [2010-06-27]. （原始内容存档于2008-02-18）. 
  9. ^ 9.0 9.1 國光石化效益 官學評估差很大. 联合新闻网. 2010-12-15 [2011-01-27]. [永久失效链接]
  10. ^ John Y. Wang, Shih Chu Yang, Samuel K. Hung and Thomas A. Jefferson. Distribution, abundance and conservation status of theeastern Taiwan Strait population of Indo-Pacific humpbackdolphins, Sousa chinensis (PDF). Mammalia: 157–165. 2007 [2010-08-16]. doi:10.1515/MAMM.2007.032. （原始内容存档 (PDF)于2011-10-19）. 
  11. ^ Sousa chinensis (eastern Taiwan Strait subpopulation). IUCN. [2010-08-17]. （原始内容存档于2012-05-15）. 
  12. ^ 台灣的極危險瀕臨絕種白海豚(中文版). [2010-06-27]. （原始内容存档于2021-11-04）. 
  13. ^ 吳揆：白海豚會轉彎避開. 台湾苹果日报. 2010-07-08 [2011-02-10]. （原始内容存档于2011-01-27）. 
  14. ^ 國光石化營運後 學者憂污染奪命. 自由时报. 2010-11-12 [2011-01-27]. （原始内容存档于2010-11-16）. 
  15. ^ 國光石化健康風險被低估 補件再審. 环境资讯中心. 2010-07-01 [2011-01-27]. （原始内容存档于2015-04-02）. 
  16. ^ 國光石化勢必影響漁業資源　學者籲請政府保育. 环境资讯中心. 2010-08-26 [2011-01-27]. （原始内容存档于2010-11-23）. 
  17. ^ 彰化沿海 地层严重下陷 李鸿源：国光石化根本盖不起来 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 2010-08-14 中国时报
  18. ^ 大肚溪攔河堰 公聽會又流會. 联合新闻网. 2011-11-28 [2011-01-28]. （原始内容存档于2011-01-31）. 
  19. ^ 烏日反對大肚堰 公聽會流會. 联合新闻网. 2011-01-27 [2011-01-27]. （原始内容存档于2015-04-02）. 
  20. ^ 國光石化計畫「經濟效益」影響評估問題. 九二一震灾重建基金会. 2010-08-29 [2011-01-27]. （原始内容存档于2011-04-20）. 
  21. ^ 國光石化擬縮小 環團:換湯不換藥. 公视新闻. 2011-01-19 [2011-01-27]. （原始内容存档于2011-01-24）. 
  22. ^ 國光石化!與您說實話「彰師大場」. [2012-05-01]. （原始内容存档于2016-03-05）. 
  23. ^ 林铁雄、林琳. 國光 5400億. 自由时报. 2011-01-27 [2011-01-27]. （原始内容存档于2011-01-29）. 
  24. ^ 总统看湿地 国光正反派全到[永久失效链接] 2011-04-04 中国时报
  25. ^ 吕雪彗. 國光石化大馬投資案 喊卡. 工商时报. 2013-07-22 [2020-01-26]. （原始内容存档于2020-01-26）. 

外部链接

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